Решение № 12-798/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-798/2021

Дело №

УИД 35RS0№-75


РЕШЕНИЕ

город Вологда 28 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренной по части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30 марта 2021 года ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что Обществом обязанность по утилизации отходов исполнена, в подтверждении чему инспектору предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2019 г., а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 г. В целях утилизации отходов ЗАО «ВПЗ» был заключен договор с ООО «СК ВТОРМА» от 02.09.2019 №. Заключая договор, Общество исходило из того, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «СК ВТОРМА» является обработка и утилизация неопасных отходов. 31.03.2020 в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № (далее-Правила) в адрес Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Управление, контролирующий орган) была представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров. Управление направило в адрес ЗАО «ВПЗ» требование от 18.06.2020 №. Ответным письмом ЗАО «ВПЗ» от 13.07.2020 № требование было исполнено. 21.08.2020 в адрес ЗАО «ВПЗ» поступили дополнительные требования контролирующего органа от 18.08.2020 №, которые также были исполнены ЗАО «ВПЗ», что подтверждается письмом Общества № от 07.09.2020. Более замечаний в адрес Общества не поступало. ЗАО «ВПЗ» полагает, что Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования верифицировало надлежаще предоставление отчетности по результатам получения документов от ЗАО «ВПЗ», поскольку не направляло в адрес Общества требования о добровольном погашении задолженности по экологическому сбору в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ № 1073 от 08.10.2015 «О порядке взимания экологического сбора».

В судебном заседании представитель ЗАО «ВПЗ» по ордеру ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что Обществом с отчетностью не представлено документов, подтверждающих утилизацию отходов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В период с 15 февраля по 16 марта 2021 года на основании распоряжения от 05.02.2021 г. № должностными лицами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Северного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ЗАО «ВПЗ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлено, что ЗАО «ВПЗ» нарушило ст. 24.2 п 4, 24.5 Федерального Закона от 24.06.1988 N 89-ФЗ, а именно: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год представлена в неполном объеме, а именно отсутствуют акты утилизации следующих отходов от использования товаров: отходы упаковочного гофрокартона загрязненного (код фкко: №), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код фкко: №).

Основным видом деятельности ЗАО «ВПЗ» является производство шариковых и роликовых подшипников (ОКВЭД №).

Для осуществления основного вида деятельности ЗАО «ВПЗ» эксплуатирует площадку, расположенную по адресу: <...>.

При осуществлении основного вида деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления, что подтверждается документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.08.2018 г. №, отчетом 2-ТП (отходы) за 2020 г., а также актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.02.2021 г.

ЗАО «ВПЗ» предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2019 г., а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 г.

В рамках проведенной плановой выездной проверки установлено, что в отчётности отсутствуют документы, подтверждающие достоверный факт передачи отходов на утилизацию и как следствие подтверждение информации, указанной в отчетности о выполнении нормативов утилизации путем передачи отходов на утилизацию. В документах, являющихся приложением к отчётности, отсутствуют достоверные данные об утилизации таких отходов, как отходы упаковочного гофрокартона незагрязненного (код фкко: №), отходы в виде бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код фкко: №). Представлен договор по приему данных видов отходов с ООО «СК ВТОРМА». В акт утилизации отходов п. 3 о применении технологии внесена запись: передача в качестве сырья. Также представлен договор от 16.12.2019 г. № с ИП ФИО4 В акт утилизации отходов п. 3 о применении технологии внесена запись: передача в качестве сырья. Дальнейшая утилизация отходов из представленных документов не прослеживается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено понятие "отходы от использования товаров", под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

При этом в силу положений пункта 9 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2015 г. №1342 (ред. от 17.10.2018) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», действующего в момент совершения правонарушения, отчетность предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417.

Исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципами осуществления хозяйственной деятельности, в том числе юридических лиц, является: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Разрешая дело, должностное лицо Северного межрегионального Управления Росприроднадзора исходило из доказанности вины ЗАО «ВПЗ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ. Суд с данным выводом соглашается.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и виновность ЗАО «ВПЗ» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: актом № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2019 год от 18.06.2020, требованием № от 13.07.2020, распоряжением от 8.02.2021 года №-РВ о проведении плановой выездной проверки ЗАО «ВПЗ», актом проверки Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16.03.2021, актом обследования территории на предмет природоохранных требований от 19.02.2021, фототаблицей к акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.12.2021 г., договором № от 02.09.2019 года, договором № на поставку макулатуры от 01.10.2017 г., договором № от 08.10.2019 г., актом утилизации отходов от 27.08.2020 г., договором № от 16.12.2019 г., отчётностью № № о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год, протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2021 г.

Данные доказательства получены без нарушения закона, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ЗАО «ВПЗ» в его совершении.

Действия ЗАО «ВПЗ» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Обществом обязанность по предоставлению отчетности исполнена в полном объеме судом отклоняются, как несостоятельные. Представленные Обществом договор ООО «СК ВТОРМА» от 02.09.2019 № свидетельствует не об утилизации отходов, а о их продаже. Иных документов, подтверждающих утилизацию отходов, Обществом не представлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения ЗАО «ВПЗ» к административной ответственности не нарушена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" изменить, снизить сумму штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева