Решение № 2А-2-266/2024 2А-2-266/2024~М-2-256/2024 М-2-256/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-2-266/2024

Дело № 2а-2-266/2024(73RS0021-02-2024-000351-66)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеева П.А., помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности по соблюдению законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности по соблюдению законодательства о дорожной деятельности. В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой вскрыт факт в части уклонения от реализации полномочий по содержанию дорог в <адрес> и организации наружного стационарного электрического освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>. Исходя из норм Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Устава МО «Тереньгульский район», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе организация освещения автомобильных дорог, относится к обязанностям органа местного самоуправления. В ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог и организации наружного искусственного освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения были выявлены недостатки, изложенные в актах от 03.06.2024 года, 06.09.2024 года, а именно: в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> выявлены образования дефектов дорожного покрытия в виде выбоин длинной от 0,5 м до 2,7 м, шириной от 0,7 м. до 2,6 м., глубиной от 5 см., до 12 см., в <адрес> выявлены образования дефектов дорожного покрытия в виде выбоин длинной от 0,4 м до 0,8 м, шириной от 0,9 м до 1,1 м., глубиной от 7 см., до 14 см., площадью от 0,36 кв.м. до 0,77 кв.м. В <адрес> нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует электрическое освещение. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий в целях исполнения обязательных требований, в т.ч. связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие искусственного освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области привести техническое состояние дорог по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2026 года, а так же обустроить освещение территории расположенной от <адрес> в срок до 31.12.2027 года.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, были привлечены ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства, судом, определением от 31.10.2024 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. предоставила заявление прокурора об уточнении исковых требований по административному делу. Согласно уточненных исковых требований, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области привести техническое состояние дорог по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2026 года. Просит так же обязать Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области профинансировать выполнение работ по приведению в техническое состояние дорог по <адрес>, а так же по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и обязать обустроить освещение территории расположенной от <адрес> в срок до 31.12.2027 года.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, в судебном заседании с уточненными требованиями была согласна. Просила только указать срок для финансирования работ по приведению дорог в надлежащее состояние.

Представитель МБУ «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица привлеченные судом к участию в деле, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ указанный вопрос не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района согласно ч. 4 чт. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Согласно п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанный стандарт ГОСТ Р 52766-2007, согласно раздела 1 «Область применения» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Кроме того, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» № от 29.11.2018г. ( с учетом постановления № от 30.01.2023 года ) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район», согласно которому автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, входят в указанный перечень.

В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска, недостатки на дорогах по <адрес>, освещения в <адрес> устранены не были. Истцом в судебном заседании были предоставлены акты выявленных недостатков от 21.11.2024 года.

В судебном заседании был допрошен свидетель Свидетель №1 работающий старшим инспектором ГИБДД МВД «Сенгилеевский», который подтвердил так же, что недостатки дорог в <адрес>, освещения в <адрес> не устранены. Об этом им были составлены акты. Акт по дороге в <адрес>, составить не представилось возможным, так как сильная распутица, произвести замеры невозможно. Сделаны фотографии на которых видно, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грязь и лужи.

Как следует из Устава МО «Тереньгульский район», администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

К полномочиям администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.2 п.1.2 ст.43 Устава).

В связи с выявленными нарушения, прокуратурой Тереньгульского района в адрес главы администрации МО «Тереньгульский район» было вынесено представление об устранении нарушений закона от 11.06.2024 года. (л.д.13-14).

Бездействием административного ответчика по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог и жителей поселка Леоновский.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить, возложив на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность обустроить освещение территории расположенной <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что на территории МО «Тереньгульское городское поселение» согласно устава и муниципального задания действует и осуществляет работы по содержанию, обслуживанию и производству ремонтных работ улично-дорожной сети, юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ОГРН №

Таким образом, работы по приведению дорог по <адрес> в техническое состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Учитывая, что работы по содержанию дорожной сети на территории МО «Тереньгульское городское поселение» не могут быть выполнены без выделения денежных средств администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, осуществляющей полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение», суд полагает обязать ответчика администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по приведению технического состояния дорог по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для проведения работ по приведению дорог в техническое состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и обустройству освещения территории по <адрес><адрес> потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, принимая во внимание протяженность автомобильных дорог, сезонность вышеуказанных работ, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда в части финансирования работ до 01.06.2026 года, в части приведения технического состояния дорог в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2026 года, а в части обустроить освещение территории по <адрес> в срок до 31.12.2027 года.

По мнению суда, указанные сроки являются разумными, обеспечивают соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности по соблюдению законодательства о дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2026 года обеспечить финансирование мероприятий по приведению технического состояния дорог по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ОГРН № после получения финансирования от администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года привести техническое состояние дорог по <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2027 года обустроить освещение территории расположенной от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2024 года.

Судья Зинин А.Н.