Решение № 2А-1355/2026 2А-1355/2026(2А-6012/2025;)~М-6048/2025 2А-6012/2025 М-6048/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1355/2026

К делу №2а-1355/2026

УИД № 23RS0040-01-2025-008237-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе муниципального образования г. Краснодар ФИО9, Главе администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8, администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, заинтересованные лица ФИО1, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, прокуратура г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Главе муниципального образования г. Краснодар ФИО9, Главе администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8, заинтересованные лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю, прокуратура г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома и земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре. Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 №1516 гражданке ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <адрес>. В указанной территориальной зоне предусмотрен 3-х метровый отступ зданий от границ соседних земельных участков. Указанным постановлением снижен отступ от границы земельного участка по <адрес> до 1 метра, а от границы земельного участка по <адрес> до 2 метров. Получив данное разрешение, ФИО1 снесены принадлежащие ФИО4 строения в виде гаража навеса, сарая, газопровода, трубопровода, систем газо- и водоснабжения, электрические сети, многолетние зеленые насаждения.

Согласно административному иску ФИО3 просил суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516 «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <адрес>», обязать отменить указанное постановление, а также отказать в отступлении от установленных предельных параметров разрешенного строительства;

- признать незаконным уклонение Главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8 от осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.12.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования г. Краснодар, администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 18.11.2025, настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара - ФИО15., административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, ранее предоставил письменные возражения.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации муниципального образования г. Краснодар, являясь одновременно представителем Гавы администрации МО г. Краснодар ФИО9 и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар – ФИО7 считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный соответчик Глава администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар ФИО8 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный соответчик Глава администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО9 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО10, действующий на основании доверенности от 06.02.2026, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Краснодара не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО3 относительно земельного участка, кадастровый номер №, площадью 808 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в г. Краснодаре.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 29.12.2014 земельный участок с кадастровым номером № разделен между ФИО3 и ФИО6 (после заключения брака ФИО1); право общей долевой собственности ФИО3 и ФИО6 (после заключения брака ФИО1) на указанный земельный участок прекращено.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № разделен на участки с кадастровыми номерами №, площадью 444 кв.м., и №, площадью 364 кв.м.

16.11.2015 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 относительно земельного участка, кадастровый номер №, площадью 444 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в г. Краснодаре.

ФИО3 в целях регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер №, площадью 364 кв.м., не обращался.

29.01.2025 ФИО1 подала в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516 гражданке ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <адрес>.

28.05.2025 ФИО1 подала в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав планируемые параметры: площадь застройки 132 кв.м., ширина строения – 8,8 кв.м., длина строения – 15 м., отступ от границы земельного участка по <адрес> - 1 метра, от границы земельного участка по <адрес> - 2 метров, от границы земельного участка по ул. 2-й <адрес>, 2 - 6 метров, от границы земельного участка по ул. 2-й <адрес>, 2/1 - 6 метров, от мест общего пользования по <адрес> – 16,7 метров.

03.06.2025 администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдала ФИО1 уведомление №621У/44 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления главы местного самоуправления от 20.03.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 23.12.2025, чем был нарушен срок, установленный статьей 219 КАС РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку административный истец копию указанного постановления не получал, о наличии подобного постановления узнал в ходе строительных работ, суд считает необходимым в целях соблюдения гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции РРФ права на судебную защиту прав и свобод восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 40 ГрК РФ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 40 ГрК РФ определено, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п.26 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, согласно пунктам 12.13 которого указанный департамент организует подготовку и проведение публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 08.09.2023 № 4245 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Пунктом 6 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар через департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

На основании пункта 8.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров; постановление администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Собственникам смежных земельных участков ФИО3 (по <адрес>), ФИО11, ФИО12 (по <адрес>), ФИО13 (по <адрес>) заказными письмами с почтовыми идентификаторами 35007504007760, 35007504007753, 35007504007715, 35007504007791 соответственно направлены уведомления о месте и времени проведения общественных обсуждений по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в г. Краснодаре, что соответствует требования части 4 статьи 39 ГрК РФ, согласно которой сообщение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний правообладателям смежных земельных участков направляются не позднее чем через 7 рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица.

Также постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.01.2025 № 289 о назначении общественных обсуждений в срок до 14.02.2025 с проектом постановления администрации муниципального образования г. Краснодар «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в г. Краснодаре» опубликовано 29.01.2025 на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, которой установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе также использовать сетевое издание.

Таким образом органами местного самоуправления соблюдены требования части 4 статьи 40 ГрК РФ и пункта 5 статьи 19 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, к назначению общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства

Замечаний и предложений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не поступали, что отражено в протоколе комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

По результатам общественных обсуждений подготовлено соответствующее заключение, которое 18.03.2025 опубликовано на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Краснодар и опубликовано в газете «!Краснодарские известия» 04.03.2025 № 24 (7103), что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар.

На основании указанного заключения также обосновано принято постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516 «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <адрес>».

Указанное постановление 20.03.2025 также опубликовано на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар.

Исходя из утвержденного решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 №82 п.4 единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), имеет площадь (444 кв.м.) менее минимальной (600 кв.м.), в связи с чем собственник имеет право получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, суд считает соблюденным порядок принятия оспариваемого постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516, следовательно, оснований для признания его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по его отмене не имеется.

Соответственно не имеется оснований указывать административному органу о необходимости принятия решения об отказе в отступление от установленных предельных параметров разрешенного строительства.

Доводы о сносе принадлежащих ФИО3 строений и пропаже из строений принадлежащих ему вещей к вопросу законности принятого постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516 не относятся.

Ввиду законности постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2025 № 1516 признаков бездействия либо иного уклонения Главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8 от осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства не выявлено, заявленное требование к главе администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Главе муниципального образования г. Краснодар ФИО9, Главе администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8, администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным постановления органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2026 года