Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-47/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО2 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-47/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, уточнив требования, просил:

1) признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – Филиал № 1), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, связанных со служебной командировкой в <адрес> за период с 25 мая по 10 июня 2019 года незаконными;

2) обязать начальника Филиала № 1 рассмотреть вопрос возмещения расходов по найму жилого помещения за период с 1 по 8 июня 2019 года в размере 6650 рублей, связанных со служебной командировкой в <адрес>;

3) обязать начальника Филиала № 1 рассмотреть вопрос возмещения суточных расходов за период с 25 мая по 10 июня 2019 года в размере 100 рублей за каждые сутки, связанных со служебной командировкой в <адрес>;

4) взыскать с Филиала № 1 в мою пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование своего административного иска ФИО3 указал, что проходит военную службу в войсковой части №. Во исполнение приказа командира указанной воинской части от 24 мая 2019 года № 682 он в период с 25 мая по 10 июня 2019 года был направлен в служебную командировку в <адрес> для сопровождения воинского груза.

По прибытию из командировки он представил в Филиал № 1 авансовый отчет с целью возмещения командировочных расходов. Однако в их возмещении ему было отказано, поскольку, по мнению финансового органа, его пребывание в <адрес> служебной командировкой не является, а относится к мероприятию вне пункта постоянной дислокации воинской части, которое исключает оплату суточных и расходов по найму жилого помещения.

Полагая, что данный ответ финансового органа не соответствует положениям действующего законодательства, административный истец просит удовлетворить заявленные им требования.

На основании определения суда от 18 ноября 2019 года Филиал № 1, как ненадлежащий ответчик, был заменен надлежащим ответчиком – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области».

Начальник Филиала № 1 в судебное заседание не явился, в представленных возражениях требования административного иска не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом он указал, что действующими нормативно-правовыми актами предусмотрены иные способы компенсации военнослужащим, принимающим в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, отличающиеся от форм возмещения командировочных расходов.

Находясь в составе караула, назначенного приказом командира войсковой части № для охраны и сопровождения воинского груза, административный истец выполнял боевую задачу в составе сводного подразделения, то есть участвовал в мероприятии, которое служебной командировкой не является и в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта дислокации воинской части за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни в мирное время.

По мнению административного ответчика, привлечение ФИО3 к указанному мероприятию не влечет возникновения у него права на возмещение командировочных расходов, а приказ командира воинской части о направлении административного истца в служебную командировку и оформление командировочного удостоверения лишь фиксируют факт нахождения военнослужащего за пределами дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу.

Административный истец, административные ответчики и их представитель, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с телеграммой начальника штаба – <данные изъяты> от 17 апреля 2019 года № 449/9/3278 командиру войсковой части № предписано подготовить и отправить железнодорожным транспортом материальные средства на <адрес>.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от 24 мая 2019 года № 682 «Об организации охраны и сопровождения воинского груза» в целях доставки материальных средств в <адрес> назначен караул, в состав которого входил административный истец. Личный состав караула был обеспечен необходимыми документами и имуществом, в том числе командировочными удостоверениями, воинскими перевозочными документами на путь следования туда и обратно, а также продовольственным пайком на 15 суток. Срок командировки определен в период с 25 мая по 10 июня 2019 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 28 мая 2019 года № 101 ФИО3 полагается убывшим в служебную командировку с выездом в <адрес> с 25 мая по 10 июня 2019 года. Во время нахождения в командировке ему разрешено проживание вне гостиниц, оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 11 июня 2019 года № 111 ФИО3 с 10 июня 2019 года полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению должностных обязанностей. Оплату за проживание во время нахождения в командировке предписано произвести в соответствии с действующими нормами по факту предъявленных документов.

Пунктом № 11871 плана служебных командировок войсковой части № на 2019 год, предусмотрено получение и сопровождение вооружения и военной техники в <адрес>.

Вышеприведенные основания, цель и срок нахождения в командировке также подтверждаются копией командировочного удостоверения от 24 мая 2019 года № 63, из которого также следует, что постановка ФИО3 на продовольственное обеспечение за счет средств федерального бюджета в форме организации питания не производилась.

Из ответа <адрес> от 8 ноября 2019 года № 117/19-899/3рр следует, что караул войсковой части №, включая административного истца, находился в <адрес> с 1 по 8 июня 2019 года, проживал в гостинице «Легенда» за собственный счет, питанием за счет завода не обеспечивался.

Стоимость проживания административного истца за указанный период времени в гостевом доме «Легенда» составила 6650 рублей, что подтверждается копиями квитанции-договора № ОТL-0000000216 и кассового чека от 8 июня 2019 года, выданными индивидуальным предпринимателем ФИО1, основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРИП, является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Как следует из копии ответа начальника Филиала № 1 от 9 августа 2019 года № ФО518/20/7/5158 возмещение административному истцу командировочных расходов произведено быть не может, поскольку он находился не в служебной командировке, а выполнял боевую задачу в составе сводного подразделения, то есть участвовал в мероприятии вне пункта постоянной дислокации воинской части, за которое выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день такого участия.

В соответствии с ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Кроме того, данные положения содержатся в п.п. 118, 122 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700. При этом, военнослужащим продовольственное обеспечение которых осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, возмещение суточных расходов осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. При проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение, копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и кассового чека об оплате услуг за проживание. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Согласно абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от т 3 июня 2016 года № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Аналогичное по своему содержанию определение служебной командировки содержится в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

Как следует из содержания п.п. 4 и 5 данной Инструкции, командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. На срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, командировки организуются, в том числе, в случаях обеспечения охраны, обороны и сопровождения воинских грузов.

При этом, согласно п. 10 указанной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Как следует из содержания п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, согласно п. 6 которого одним из таких мероприятий является выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы).

Между тем, охрана и сопровождение воинских грузов среди мероприятий, указанных в п.п. 58, 125 Порядка, а также в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны РФ № 844дсп, не содержится.

При этом, охрана и сопровождение воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом под охраной караулов, назначаемых от воинских частей, регулируется соответствующим Положением, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 23 августа 1997 года № 321 (далее – Положение).

Согласно п.п. 3 и 4 Положения, сопровождение воинского груза – непрерывная охрана и оборона воинского груза от момента его приема у грузоотправителя до момента сдачи его грузополучателю. Караул по охране и сопровождению воинских грузов – вооруженное подразделение Министерства обороны РФ, назначенное для выполнения боевой задачи по охране, обороне и сопровождению воинских грузов.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что начальник караула должен получить в воинской части, в том числе, командировочные удостоверения на себя и каждого караульного; воинские перевозочные документы для возвращения в воинскую часть (раздельно на каждого караульного) или наличные деньги для приобретения проездных документов при следовании в пассажирских поездах и воздушных судах в межгосударственном сообщении, а также деньги для оплаты постельных принадлежностей; продовольствие или продовольственно-путевые деньги на путь следования в оба конца, авансовую тетрадь и аттестат на продовольствие (раздельно на каждого караульного).

В соответствии с п. 47 Положения, при задержке отправления караула более чем на 3 часа грузоотправитель (грузополучатель) обязан, в том числе, принять на временное хранение оружие и боеприпасы к нему (за исключением предприятий – поставщиков); разместить личный состав на закрытой территории в жилом помещении, оборудованном спальными местами со спальными принадлежностями и поставить на котловое довольствие.

Таким образом, при направлении военнослужащих для охраны и сопровождения воинских грузов они должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы за свой счет.

В судебном заседании установлено, что во исполнение телеграммы <данные изъяты> от 17 апреля 2019 года № 449/9/3278 и приказа командира войсковой части № от 24 мая 2019 года № 682 ФИО3 в период с 25 мая по 10 июня 2019 года был направлен в <адрес> для выполнения конкретного служебного задания, не входящего в перечень мероприятий, указанных в п.п. 58, 125 Порядка, а также Перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 844дсп.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводу административного ответчика, в период с 25 мая по 10 июня 2019 года административный истец находился в служебной командировке, в связи с чем у него возникло право на получение суточных за указанный период.

Поскольку в период нахождения в <адрес> ФИО3 бесплатным жилым помещением не обеспечивался и был вынужден нести дополнительные расходы за свой счет, то по мнению суда, понесенные им расходы, связанные с наймом жилого помещения подлежат возмещению в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, действия начальника Филиала № 1, связанные с отказом административному истцу в возмещении командировочных расходов, следует признать незаконными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника Филиала № 1 обязанность рассмотреть установленным порядком вопрос о компенсации ФИО3 суточных за время нахождения его в служебной командировке с 25 мая по 10 июня 2019 года, а также командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения в <адрес> с 1 по 8 июня 2019 года.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика надлежит взыскать в пользу административного истца, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Поскольку в соответствии с п. 5 Положения о Филиале № 1, утвержденного приказом начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» от 24 июня 2019 г. № 93-О, ответственность за деятельность Филиала № 1 несет Учреждение, то суд приходит к выводу о том, что судебные расходы необходимо взыскать с данного Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанные с отказом в возмещении ФИО3 командировочных расходов, понесенных в служебной командировке за период с 25 мая по 10 июня 2019 года, незаконными.

Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» рассмотреть вопрос о возмещении ФИО3 командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения в <адрес> с 1 по 8 июня 2019 года, в размере 6650 (шести тысяч шестисот пятидесяти) рублей, а также суточных расходов за период с 25 мая по 10 июня 2019 года в размере 100 (ста) рублей за каждые сутки.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Об исполнении настоящего решения начальнику Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» необходимо сообщить в ФИО2 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО2 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров