Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-307/2017

Дело № 2- 307/2017


Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Лекомцева К.П.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действий, бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия,

установил:

Истец заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском ФИО1 о признании незаконными действий, бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия на том основании, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия выявлены нарушения Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу которого объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Указанной проверкой установлено, что гражданину ФИО1 на праве собственности принадлежит объект культурного наследия регионального значения, включенный в реестр - «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенный по адресу: <...>. Согласно ст.27 указанного закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Вопреки указанным требованиям на объекте культурного наследия регионального значения - «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте» отсутствуют надписи и обозначения в виде информационной таблички, содержащей информацию об объекте культурного наследия. Также, в нарушение указанного закона, регламентирующего проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ремонтные работы указанного объекта проводятся ФИО1 с 2008 года по настоящее время самостоятельно, с помощью привлечения нелицензированных строителей, проведение ремонтных работ с управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не согласовывалось. Кроме того, на фасадной стене здания со стороны двора установлена спутниковая (телевизионная) антенна. Допущенные ФИО1 нарушения указанного закона при эксплуатации и пользовании объектом культурного наследия создают угрозу для данного объекта, в связи с чем нарушают право неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также интересы настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Лекомцев К.П. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, просил суд принять признание иска, пояснив, что прав и законных интересов третьих лиц признание иска не нарушает, закону не противоречит. Заявление о признании ответчиком иска приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны.

Заслушав помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа Российской Федерации в соответствии с указанным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия и беспрепятственное получение информации о них в порядке, установленном указанным Законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5.1 указанного закона на территории памятника запрещается проведение строительных работ и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу статей 42, 43 указанного закона ремонт памятника – научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны; реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Исходя из 4.1 ст.45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 ст.45 указанного закона, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.11ст.47.6 Закона № охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 47.3 Закона №73 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 Закона №73, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу ч.2 ст.47.3 Закона №73 собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнить требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (л.д.16) ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: <...>.

В соответствии с письмом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 21.12.2015г., указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения (л.д. 9)

В соответствии с актом № 03-05/137 от 04.10.2010 года технического состояния памятника истории и культуры и определении плана работ по памятнику и благоустройству его территории (л.д.13-14) разработан план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры со сроком выполнения до 01 ноября 2015 года.

В соответствии с охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры № 03-05/137 от 04.10.2010 года ФИО1 обязался обеспечить режим содержания памятника, в том числе производить ремонтно-реставрационные работы, содержать памятник в надлежащем состоянии, не производить без разрешения госоргана никаких работ по его ремонту.

Вместе с тем из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что 03.07.2017г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №3 по ст. 7.14 КоАП РФ – организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в связи с тем, что прокуратурой района было установлено, что ФИО1 в нарушение норм федерального закона «Об объектах культурного наследия» самостоятельно проводятся ремонтные работы с помощью привлеченных нелицензированных строителей, при этом проведение ремонтных работ с управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не согласовывались. Кроме того, на фасадной стене здания со стороны двора без согласования с управлением по охране объхектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 установлена спутниковая антенна.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушены требования Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по сохранению объекта культурного наследия, что создает угрозу для данного объекта, в связи с чем нарушают право неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также интересы настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает возможным принять признание ответчиком иска и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действий, бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 по неустановке на объекте культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>, информационной таблички, содержащей сведения об объекте культурного наследия в виде надписей и обозначений, выполненных на русском языке.

Возложить на ФИО1 в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения в законную силу произвести установку на объекте культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>, информационной таблички, содержащей сведения об объекте культурного наследия в виде надписей и обозначений, выполненных на русском языке.

Признать незаконными действия ФИО1 по проведению с 2008 года по настоящее время ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>, без привлечения лицензированных строительных организаций.

Признать незаконными действия ФИО1 по проведению с 2008 года по настоящее время ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>, без согласования с управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Признать незаконными действия ФИО1 по установке на фасадной стене здания объекта культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>, спутниковой (телевизионной) антенны.

Возложить на ФИО1 в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения в законную силу произвести демонтаж спутниковой (телевизионной) антенны с фасадной стены здания объекта культурного наследия регионального значения, включенном в реестр – «Здание, у которого была провозглашена советская власть в Красном Куте», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: