Решение № 2А-387/2024 2А-387/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-387/2024

УИД№ 44RS0026-01-2024-000345-12

Дело № 2а-387/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Криулиной О.А.,

при секретаре Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, возложении обязанности на время резервирования земельного участка предоставить земельный участок в аренду для садоводства, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что он обратился в администрацию городского округа «город Калининград» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду с целью использования его для садоводства для собственных нужд. Его заявление было зарегистрировано 19.01.2024. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее- Комитет) письмом от 07.02.2024 и на основании положений п.14 ст. 39.16, пп. 2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ отказал ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для садоводства в связи с тем, что основания для предоставления в аренду для садоводства для собственных нужд отсутствуют. Несмотря на то, что изначально установлен вид разрешенного использования земельного участка для ведения садово-огородного хозяйства. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Просил признать незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> в аренду для садоводства, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении для садоводства указанного выше земельного участка, возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Калининград» на время резервирования для муниципальных нужд указанного земельного участка предоставить этот земельный участок в аренду по заявлению ФИО1 от 29.12.2023 (от 19.01.2024 вх. №) и опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства в газете «Гражданин» по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Административные ответчики Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и администрация городского округа «Город Калининград» в суд своих представителей не направили, представив письменные отзывы на иск.

Так, из содержания письменных возражений на иск Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» следует, что административный ответчик иск не признает. В обоснование возражений указано, что ФИО1 обратился с обращением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для садоводства для собственных нужд в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Поскольку Административным регламентом не предусмотрено предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для садоводства, его обращение рассмотрено в порядке ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». ФЗ № 217-ФЗ не содержит норм, предусматривающих предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества нуждающимся гражданам, а также ведение очереди таких граждан. У органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по регулированию порядка и условиях предоставления земельных участков для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков, было прекращено. Согласно цифровому дежурному плану города на рассматриваемом земельном участке расположены строения, сведения о правообладателях которых отсутствуют. Правовой режим земель и земельных участков определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Классификатор предусматривает два вида разрешенного использования земельных участков, имеющих разный режим использования «ведение огородничества» и «ведение садоводства», разрешенное использование «для ведении садово-огородного хозяйства» не соответствует градостроительному регламенту территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», согласно которому земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-4). Земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц. Новые правоотношения по его предоставлению требуют приведения разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом. Вместе с тем, определением Димитровского районного суда г. Костромы от 15.01.2024 по делу № 2а-214/2014 в отношении этого земельного участка приняты меры предварительной защиты в виде запрета Комитету осуществлять изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, запрета администрации и комитету на совершение действий, направленных на предоставление земельного участка без проведения торгов физическим лицам. Поэтому основания для предоставления истцу в аренду для садоводства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Кроме того, спорный земельный участок на основании постановления Администрации от 19.06.2023 № зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года, что в соответствии с пп. 6 п.2.10.2 Административного регламента исключает его предоставление заявителю. По указанным основаниям просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Калининградской области в суд своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено в части 1 ст. 218 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию, должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В силу положений подп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде, а фактически проживает в г. Костроме, где имеет регистрацию по месту пребывания.

ФИО1 ранее неоднократно обращался в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги о предоставлении ему в аренду в порядке ст. 39.18 ЗК РФ различных земельных участков для садоводства для собственных нужд, но получал отказы.

29.12.2023 ФИО1 подал в администрацию городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» заявление, зарегистрированное 19.01.2024 №, в котором он просил предоставить ему в аренду для садоводства для собственных нужд земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Его заявление было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в связи с признанием утратившим силу ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и введением в действие ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по регулированию порядка, процедуры и критериев предоставления земельных участков для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. В связи с изменением законодательства с 01.01.2020 осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, было прекращено.

Заместителем главы администрации, председателем Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» С.А. в письме от 07.02.2024 № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как разрешенное использование земельного участка «для ведения садово-огородного хозяйства» не соответствует градостроительному регламенту территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утв. решением горсовета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №, согласно которому испрашивамый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Вид разрешенного использования «ведение садоводства» в перечне видов разрешенного использования этой территориальной зоны отсутствует. Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, однако новые правоотношения по его предоставлению требуют приведения разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки для указанной территориальной зоны. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка определением Димитровского районного суда г. Костромы от 15.01.2024 по делу № 2а-214/2024 в отношении данного земельного участка были приняты меры предварительной защиты в виде запрета осуществлять изменение вида разрешенного использования земельного участка, запрета на совершение действий, направленных на предоставление земельного участка без проведения торгов физическим лицам.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 612 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения садово-огородного хозяйства.

Из содержания топографического плана видно, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № расположены строения. Данных о собственниках или титульных владельцах строений в материалы дела не представлено.

Согласно градостроительному регламенту территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утв. решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-4).

В связи с тем, что в данной зоне не предусматривается вида разрешенного использования «для ведения садово-огородного хозяйства», вид разрешенного использования земельного участка следовало привести в соответствии с Классификатором вида разрешенного использования, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Как видно из материалов дела, при разрешении другого административного спора по административному иску ФИО1 (дело № 2а-214/2024) определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 15.01.2024 были приняты меры предварительной защиты, в соответствии с которыми наложен запрет Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа город Калининград (далее-Комитет) осуществлять изменение вида разрешенного использания спорного земельного участка с кадастровым номером №. Также Комитету и администрации городского округа «Город Калининград» было запрещено совершение действий, направленных на предоставление без проведения торгов физическим лицам спорного земельного участка.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Определение судьи о применении мер предварительной защиты обращено к немедленному исполнению.

Поэтому в связи с установленным судебным запретом согласно определению судьи от 15.01.2024 административным ответчикам запрещено было совершение действий, направленных на предоставление без проведения торгов любым физическим лицам спорного земельного участка, в том числе, и административному истцу по настоящему административному делу.

Кроме того, Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 19.06.2023 № зарезервированы в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года земли и земельные участки в соответствии с перечнем координат характерных точек границ территории (приложение).

В приложении к постановлению от 19.06.2023 № указан перечень координат характерных точек границ зарезервированных земельных участков, в котором, в том числе, значится спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Как видно из материалов дела, ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут претендовать на предоставление в аренду зарезервированного для муниципальных нужд земельного участка.

Поэтому суд полагает, что административный ответчик пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении его заявления.

В этой связи ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, возложении обязанности на время резервирования земельного участка предоставить земельный участок в аренду для садоводства, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - О.А. Криулина

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года