Решение № 2А-410/2026 2А-410/2026~М-293/2026 М-293/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-410/2026

УИД № 05RS0030-01-2026-000460-74

Дело № 2а-410/2026


Решение

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Магдиева М.Г., при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиева М.Г. к администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» (далее по тексту – администрация МО «пгт. Тюбе») о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений,

установил:

Заместитель прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиев М.Г. обратился в суд с административным иском к администрации МО «пгт. Тюбе» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначаемых для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, а также по размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кумторкалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района. Проверкой установлено, что в нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона РД № 116, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, администрацией МО «пгт. Тюбе» не предоставлены, работа по организации жилищно - коммунальной инфраструктуры не проведена. В ходе ранее проведенной проверки в марте 2025 года установлено, что в администрации МО «пгт. Тюбе» работы по образованию (формированию) земельных участков, а также мероприятия по их инфраструктурному обустройству и с последующим предоставлением их бесплатно многодетным семьям, не проводятся. С целью устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес главы МО «пгт. Тюбе» 27.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 25.04.2025 № 59, выявленные нарушения администрацией не будут оставлены без внимания, в связи с чем принято постановление от 21.04.2025 об инвентаризации земельных участков на территории МО «пгт. Тюбе» и актуализации списков многодетных семей. Однако реальных мер по устранению выявленных нарушений закона и обеспечению указанной категории граждан бесплатно земельными участками администрацией МО «пгт. Тюбе» не принято. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «пгт. Тюбе» нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих в списке многодетных семей на бесплатное получение земельного участка, выразившиеся в длительном непредставлении земельных участков льготной категории граждан. Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района выразившееся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения), незаконным. Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, обязав в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

Истец в лице заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Магдиева М.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в лице администрации МО «пгт. Тюбе», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представитель по доверенности ФИО1 направил в суд возражения к административному исковому заявлению, в которых указал, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Прокурор в иске указывает на бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в длительном непринятии мер по формированию перечня земельных участков, его размещению и извещению граждан. Между тем. администрация пгт. Тюбе не допускала незаконного бездействия, а напротив, действовала добросовестно и в пределах предоставленных полномочий и объективных возможностей. Так, на представление прокурора от 27.03.2025 был дан мотивированный ответ от 25.04.2025 №59, согласно которому: принято постановление от 21.04.2025 о проведении инвентаризации земельных участков на территории МО «пгт. Тюбе»; принято постановление об актуализации списков многодетных семей, состоящих на учёте в целях получения земельного участка. Эти действия свидетельствуют о том, что администрация не уклоняется от решения вопроса, а предпринимает реальные организационные меры в пределах своих возможностей. Последующее выявление отсутствия свободных земельных ресурсов не может трактоваться как бездействие, поскольку неисполнение обязанности обусловлено объективной невозможностью, а не умышленным неисполнением. В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.201 7 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (далее - Закон № 116), перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления многодетным гражданам ежегодно утверждается органом местного самоуправления. При этом под сформированными земельными участками понимаются участки, прошедшие кадастровый учёт, границы которых определены в соответствии с градостроительной документацией и которые пригодны для целей индивидуального жилищного строительства. Материалами дела (и дополнительно представляемыми доказательствами) подтверждается, что в границах муниципального образования «пгт. Тюбе» свободные земельные участки отсутствуют. Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) посёлка, согласно которым вся территория поселения распределена по зонам: жилая застройка (исторически сложившаяся высокой плотности), общественно-деловая, производственная, инженерно-транспортная и рекреационная. Свободных территорий, которые могли бы быть переведены в зону индивидуальной жилой застройки и поставлены на учёт, не имеется. Таким образом, юридическая обязанность утвердить перечень сформированных участков напрямую зависит от фактического наличия таких участков. При их отсутствии утверждение перечня невозможно, а его имитация (путём включения иесформировашгых, необеспеченных или юридически нс существующих объектов) не допускается законом и вводила бы в заблуждение граждан, состоящих па учёте. Требование прокурора «сформировать перечень земельных участков... и направить извещения с указанием кадастрового номера. площади, местоположения» является объективно неисполнимым именно ввиду отсутствия земельных участков, которые могли бы быть поставлены на кадастровый учёт и включены в такой перечень. Администрация пгт. Тюбе не отрицает необходимость обеспечения прав многодетных семей, но полагает, что разрешение сложившейся ситуации требует межведомственного взаимодействия с администрацией МР «Кумторкалинский район» и Республикой Дагестан (в чьей собственности могут находиться прилегающие земли). В случае, если суд придёт к выводу о необходимости частичного удовлетворения иска, административный ответчик ходатайствует об установлении срока исполнения не менее 12 месяцев, поскольку разрешение вопроса возможно только после: совместной работы с районной администрацией но выявлению земель в границах района, примыкающих к пгт. Тюбе: внесения изменений в генплан и ПЗЗ (публичные слушания, согласования); выделения финансирования на обеспечение инфраструктуры. Просит в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Кумторкалинского района к администрации МО «пгт. Тюбе» о признании бездействия незаконным и обязании сформировать перечень земельных участков, разместить его и направить извещения гражданам — отказать в полном объёме ввиду отсутствия противоправного бездействия и объективной невозможности исполнения требований.

Заинтересованное лицо администрация МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представитель по доверенности ФИО2 направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.

Исследовав и оценив представленные материалы, выслушав мнение заместителя прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизакономнормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором тольков случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кумторкалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района, в результате которой установлено, что в нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 ЗК РФ, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан № 116, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, администрацией МО «пгт. Тюбе» не предоставлены, работа по организации жилищно - коммунальной инфраструктуры не проведена.

Вместе с тем в ходе ранее проведенной проверки в марте 2025 установлено, что в администрации МО «пгт. Тюбе» работы по образованию (формированию) земельных участков, а также мероприятия по их инфраструктурному обустройству и с последующим предоставлением их бесплатно многодетным семьям, не проводятся.

С целью устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес главы МО «пгт. Тюбе» 27.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 25.04.2025 № 59, выявленные нарушения администрацией не будут оставлены без внимания, в связи с чем принято постановление от 21.04.2025 об инвентаризации земельных участков на территории МО «пгт. Тюбе» и актуализации списков многодетных семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1 и 2 статьи Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также создание условий для подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда мероприятий.

В силу требований статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения результатов по вопросам собственной компетенции.

Между тем, как обоснованно указано административным истцом, реальных мер по устранению выявленных нарушений и обеспечению многодетных семей бесплатными земельными участками администрацией МО «пгт. Тюбе» не принято. Доказательств совершения конкретных действий, направленных на формирование перечня земельных участков и его утверждение в установленном законом порядке, административным ответчиком не представлено.

Суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии противоправного бездействия. Принятие постановлений об инвентаризации земельных участков и актуализации списков многодетных семей само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления ст. 11 Закона РД № 116. Указанные постановления носят организационный характер и не являются той юридически значимой процедурой, которая обеспечивает формирование перечня сформированных земельных участков и последующее их предоставление гражданам.

Довод административного ответчика об отсутствии свободных земельных участков в границах МО «пгт. Тюбе» суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Статья 11 Закона РД № 116 обязывает орган местного самоуправления утверждать перечень именно сформированных земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Исчерпывающий перечень таких уникальных характеристик содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. ч. 3 и 4 ст. 8 указанного Федерального закона к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, относятся, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости (для земельного участка – координаты характерных точек его границ), площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, а также кадастровый номер, присвоенный объекту в установленном порядке.

Отсутствие в собственности или распоряжении муниципального образования участков, уже поставленных на кадастровый учёт, само по себе не освобождает администрацию от обязанности по выявлению земель, которые могут быть предоставлены многодетным семьям, и совершению действий по их формированию.

Более того, ч. 3 ст. 9 Закона РД № 116 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относит, в частности, образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления многодетным семьям.

Таким образом, законодатель прямо возлагает на органы местного самоуправления обязанность по активным действиям по образованию участков, а не только по распоряжению уже существующими.

Ответчиком не представлено доказательств того, что администрацией МО «пгт. Тюбе» предпринимались исчерпывающие меры для выявления земель, пригодных для формирования участков для ИЖС.

Кроме того, представленная ответчиком выкопировка из Правил землепользования и застройки без соответствующего заключения компетентных органов (архитектуры, земельных отношений) не является бесспорным доказательством полного отсутствия возможности для формирования каких-либо участков.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «пгт. Тюбе» нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих в списке многодетных семей на бесплатное получение земельного участка, выразившиеся в длительном непредставлении земельных участков льготной категории граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и признания бездействие администрации МО «пгт. Тюбе» по неформированию перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам указанной выше категории, незаконным.

Вместе с тем, суд отклоняет ходатайство представителя административного ответчика об установлении срока исполнения решения 12 месяцев суд, поскольку исключительная сложность или невозможность исполнения в 6-месячный срок решения суда не подтверждена объективными доказательствами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиева М.Г. к администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» (ИНН <***>) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначаемых для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, а также по размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района (ИНН <***>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения), незаконным;

Возложить на администрацию муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района (ИНН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения, обязав в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» Кумторкалинского района (ИНН <***>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика администрации муниципального образования «пгт. Тюбе» (ИНН <***>) по доверенности ФИО1 об установлении срока исполнения решения – 12 месяцев, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий Амиралиева У.И.