Решение № 2-4324/2023 2-728/2024 2-728/2024(2-4324/2023;)~М-3757/2023 М-3757/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-4324/2023

Дело №


решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 марта 2024 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Гордановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию решения о выплате единовременного пособия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МВД по <адрес>, выразившееся в непринятии решения о выплате членам семьи ФИО4 единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О полиции"; обязать МВД по <адрес> принять решение о выплате членам семьи ФИО5 единовременное пособие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О полиции" с учетом индексации его размера в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М3-ФЗ "О полиции".

В обоснование заявленных требований указала, что её супруг - старший лейтенант полиции ФИО4 проходил службу в МВД по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он скончался в результате несчастного случая, а именно дорожно-транспортного происшествия, имевшего место в период прохождения им службы в органах внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по <адрес>» в отношении её умершего супруга вынесено заключение №, которое по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отменено и вынесено новое заключение ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", согласно пункту 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях реализации права на единовременное пособие, предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МВД по <адрес> с заявлением. Однако, МВД по <адрес> её заявление не рассмотрено, решение о выплате единовременного пособия не принято.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", главой 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции".

Статьей 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" установлены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы в полиции.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях выплачивается членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, в случае: 1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; 2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он: 1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; 2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; 3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; 4) захвачен и содержится в качестве заложника; 5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях (ч. 3). При этом сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили: 1) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 2) вследствие совершения сотрудником умышленного преступления; 3) в результате доказанного в ходе проверки либо установленного органами дознания, предварительного следствия или судом самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства (ч. 4).

Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации и его близким родственникам утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 396.

В пункте 21 названного Порядка установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия ЦВВК (ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и приведших к гибели (смерти) гражданина, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы".

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (п. 2 Положения).

На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. "а", "г" п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечья со следующими формулировками: "военная травма", "заболевание получено в период военной службы", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", "общее заболевание".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Таким образом, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи полученных сотрудником увечий, заболеваний с прохождением им службы в формулировке "заболевание получено в период военной службы" в том числе и в случае, когда заболевание или увечье получено сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им служебных обязанностей.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что необходимым критерием, с которым законодательство связывает наличие правовых оснований для выплаты единовременного пособия в порядке подпункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" является факт гибели (смерти) сотрудника полиции в связи с выполнением служебных обязанностей, либо по причине заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Установление причинной связи увечий, заболеваний сотрудника, в том числе приведших к его смерти, с прохождением им службы относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии, заключение которой относится к числу обязательных документов для рассмотрения вопроса о выплатах единовременного пособия членами семьи погибшего (умершего) сотрудника. При этом заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, приведшего к смерти сотрудника, в формулировке "заболевание получено в период военной службы" является достаточным для решения вопроса о выплате единовременного пособия членам семьи умершего сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО5 исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел (в связи со смертью), наступившей в период прохождения службы в результате ДТП.

Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гибель ФИО5 3.С. наступила от полученных им в результате дорожно-транспортного происшествия телесных происшествий в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и не связана с выполнением служебных обязанностей.

Военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО5 вынесено заключение с формулировкой «заболевание получено в период военной службы», согласно пункту 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное заключение военно-врачебной комиссии сторонами по делу не оспорено и незаконным не признано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство внутренних дел по <адрес> с заявлением о выплате ей и ее детям единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции", как членам семьи сотрудника, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Вместе с тем, соответствующее решение по заявлению ФИО1 МВД по <адрес> не принято.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направило ответ на заявление ФИО1, в котором указано на то, что у последней отсутствуют установленные законом необходимые условия для выплаты единовременного пособия, учитывая, что заключением служебной проверки по факту гибели ФИО5 3.С. установлено, что смерть наступила от полученных им в результате дорожно-транспортного происшествия телесных повреждений в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, медицинским заключением установлена прямая причинная связь наступления его смерти с повреждениями, полученными в результате ДТП, а в заключении военно-врачебной комиссии не указана формулировка «военная травма». Формулировка «заболевание получено в период военной службы», вынесенное военно-врачебной комиссией в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, не влечет за собой выплаты, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции». Таким образом, МВД по <адрес> пришло к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о выплате истице единовременного пособия.

Указанные обстоятельства отражены и в письменных возражениях представителя ответчика на исковое заявление.

Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N565, исходит из того, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи полученных сотрудником увечий, заболеваний с прохождением им службы в формулировке "заболевание получено в период военной службы", в том числе и в случае, когда заболевание или увечье получено сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им служебных обязанностей.

Поскольку заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что причиной смерти ФИО5 явилось заболевание, полученное в период военной службы, указанное заключение является документом, необходимым для решения вопроса о выплате членам семьи умершего сотрудника единовременного пособия, оснований для отказа в выплате единовременного пособия членам семьи ФИО5, не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что выплата единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции», относится к исключительной компетенции органов МВД России, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на МВД по <адрес> обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о выплате ей и ее детям единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции", как членам семьи сотрудника, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, с учетом установленных судом обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию решения о выплате единовременного пособия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МВД по <адрес>, выразившееся в непринятии решения о выплате членам семьи ФИО4 единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О полиции".

Обязать МВД по <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о выплате членам семьи ФИО4 единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О полиции" с учетом индексации его размера в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М3-ФЗ "О полиции".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ