Решение № 2А-38/2024 2А-38/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-38/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Лисицына В.А.,

с участием административного истца К.К.В., его представителя – адвоката ФИО,

при секретаре судебного заседания Тесленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> К.К.В. об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неувольнением его с военной службы, невыплатой командировочных расходов и денежного довольствия в полном объеме,

установил:

К.К.В. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд:

– признать неправомерными действия командира войсковой части №, связанные с неувольнением его с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на службе и неисключением его из списков личного состава указанной воинской части и возложить обязанность на командира войсковой части № издать приказ об увольнении К.К.В. с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части по указанному основанию;

– обязать командира войсковой части № выплатить К.К.В. командировочные расходы за период с 12 января по 12 мая 2023 г.;

– обязать командира войсковой части № выплатить К.К.В. денежное довольствие за период с 1 декабря 2023 г. по 1 апреля 2024 г. и ежегодную материальную помощь за 2023 г.;

– обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. и издержек, связанных с рассмотрением дела (оплаты услуг адвоката), в размере 60 000 руб.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что К.К.В. неоднократно обращался к командиру войсковой части № с рапортами об увольнении с военной службы в связи с предельным возрастом пребывания на военной службе и возмещении ему командировочных расходов в связи с нахождением его в служебной командировке в <адрес> в период с 12 января по 12 мая 2023 г. Однако в увольнении по названному основанию ему устно было отказано. При этом командование войсковой части № письменно не уведомило его о рассмотрении данных рапортов и не возместило командировочные расходы. Кроме того, ему с 1 ноября 2023 г. не выплачивается денежное довольствие несмотря на то, что он длительное время находился на лечении, о чем уведомлял командование войсковой части №.

Административный истец К.К.В. и его представитель ФИО в судебном заседании поддержали требования и просили их удовлетворить. При этом ФИО, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812, дополнительно пояснила, что К.К.В. за нахождение в период с 12 января по 12 мая 2023 г. в служебной командировке в <адрес> к выплате подлежит 4 840 долларов США, из расчета суточных 40 долларов США, что составляет 367 281 руб. 46 коп. Также представитель в ходе судебного разбирательства указала, что оснований приостанавливать выплату денежного довольствия К.К.В. у административного ответчика не имелось, поскольку он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении, с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ проходил военно-врачебную комиссию. Далее, приводя собственный анализ действующего законодательства, представитель административного истца указала, что административному истцу подлежит выплата денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 195 811 руб. 95 коп. ежемесячно, а также ежегодная материальная помощь за 2023 г. Кроме того, по мнению представителя административного истца, К.К.В. в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «а» п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением предельного 50-летнего возраста пребывания на военной службе. При этом положения ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не применимы по отношению к административному истцу, поскольку он применяется в отношении лиц, заключающих контракт о прохождении военной службы со дня вступления в законную силу данного Федерального закона.

Административный ответчик командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в адресованном суду письменном заявлении просил отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо <данные изъяты>, представитель которого надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и ее прохождение в период мобилизации.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В п. 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, установлено, что прохождение в РФ военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, другими федеральными законами, этим Положением, иными нормативными правовыми актами РФ в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами РФ в указанной области.

В силу пунктов 2 и 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. В период мобилизации установлены единые основания увольнения с военной службы как для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, так и для граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, а именно по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Названным Указом Президента РФ с 21 сентября 2022 г. в РФ объявлена частичная мобилизация, период которой не окончен.

В п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определено, что в период мобилизации, в период военного положения или в военное время для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, имеющих воинское звание рядовой, установлен предельный возраст пребывания на военной службе – 65 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.К.В., состоящий на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по мобилизации и проходит военную службу в войсковой части №, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, справкой военного комиссара <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копиям рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции на почтовое отправление с почтовым идентификатором №, указанного числа К.К.В. обратился к командованию войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы.

Поскольку К.К.В. не достиг установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 269-ФЗ в период мобилизации в РФ предельного возраста пребывания на военной службе для граждан мужского пола, имеющих воинское звание рядовой, - 65 лет, то он не подпадает под категорию военнослужащих, которые могут быть уволены с военной службы по возрасту.

То обстоятельство, что названный Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ вступил в законную силу 24 июня 2023 г., не свидетельствует о том, что он не подлежит применению к возникшим по данному делу правоотношениям, поскольку по своему смыслу он распространяет свое действие на весь период мобилизации, которая объявлена 21 сентября 2022 г. и до настоящего времени не завершена.

Ссылка в административном иске на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которым в Российской Федерации установлен предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании рядовой - 50 лет, является необоснованной, поскольку в период проведения мобилизации установлен иной предельный возраст пребывания на военной службе.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований в части признания неправомерными действия командира войсковой части №, связанные с неувольнением К.К.В. с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на службе и неисключением его из списков личного состава указанной воинской части не имеется.

При этом довод, изложенный в административном иске, о том, что командование войсковой части № письменно не уведомило К.К.В. о рассмотрении его рапорта, является несостоятельным, поскольку из копий рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции на почтовое отправление не усматривается, что названный рапорт поступил и зарегистрирован в воинской части. Вместе с тем, согласно сообщению старшего помощника начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорт об увольнении с военной службы К.К.В. в воинскую часть не поступал.

Кроме того, учитывая представленную в суд административным истцом копию выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ №, последний не лишен возможности в установленном порядке обратиться к командиру войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы.

Рассматривая требование о возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить К.К.В. командировочные расходы за период с 12 января по 12 мая 2023 г., суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных согласно приложению № 1.

Между тем, согласно подп. 1 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, (далее - Порядок) не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №, К.К.В. указанного числа в составе войсковой части – полевая почта № убыл из войсковой части № в <данные изъяты>.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, К.К.В. в период с 12 января по 12 мая 2023 г. в командировке не находился.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что пребывание К.К.В. в период с 12 января по 12 мая 2023 г. в <адрес> не является служебной командировкой, поэтому выплата суточных ему не полагается, в связи с чем отказывает в удовлетворении его требований в данной части.

Относительно требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить ему денежное довольствие за период с 1 декабря 2023 г. по 1 апреля 2024 г., а также ежегодную материальную помощь за 2023 г., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Статьей 12 названного Федерального закона закреплено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 107 Порядка, в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Кроме того, в соответствии с ч. ч. 12 и 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежегодная материальная помощь относится к числу дополнительных выплат и устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством РФ.

Согласно п. 1 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993, ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Также, как следует из п. 79 Порядка, военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания.

В соответствии с п. 3 указанных Правил и п. 80 Порядка военнослужащим, имеющим право на получение ежегодной материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Исходя из приведённых норм материального права, ежегодная материальная помощь военнослужащим, имеющим право на ее получение, подлежит выплате в течение года по рапорту военнослужащего, а в случае не подачи им такого рапорта в течение года, материальная помощь производится ему в безусловном порядке по окончании текущего года, за который она выплачивается.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, копий материалов служебного разбирательства, К.К.В. с ДД.ММ.ГГГГ полагается самовольно оставившим воинскую часть и снят со всех видов обеспечения и довольствия, в отношении него проводятся розыскные мероприятия.

Согласно сообщению представителя начальника ФКУ «Войсковая часть №» от ДД.ММ.ГГГГ №, К.К.В. приостановлена выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в связи с самовольным оставлением части.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что К.К.В. с рапортом о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2023 г. не обращался.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов и обстоятельств дела, позволяет суду сделать вывод, что выплата денежного довольствия К.К.В. прекращена в связи с его отсутствием на военной службе свыше 10 суток, а также учитывая то, что он до настоящего времени в воинскую часть не прибыл, обязанностей военной службы не исполняет, оснований для возобновления выплаты ему денежного довольствия у командования воинской части, а также для выплаты ежегодной материальной помощи за 2023 г. в настоящее время не имеется, в связи с чем требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что К.К.В. прав на получение денежного довольствия за указанный выше период и ежегодной материальной помощи не лишен и имеет возможность их реализовать после проведения уполномоченным командиром воинской части служебного разбирательства и принятия соответствующего решения по обеспечению административного истца денежным довольствием и ежегодной материальной помощи за 2023 г.

Иные доводы административного истца и его представителя, указанные в административном исковом заявлении и изложенные в ходе судебного разбирательства, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, понесенные им судебные расходы в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ взысканию в его пользу не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <данные изъяты> К.К.В. об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неувольнением его с военной службы, невыплатой командировочных расходов и денежного довольствия в полном объеме, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 6 мая 2024 г.