Решение № 2-757/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-757/2019;)~М-770/2019 М-770/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-757/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 27 февраля 2020 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием: представителя истца- помощника Касимовского межрайонного прокурора Г.А.Э.., представителя ответчика по доверенности С.С.Ю..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах Б.Д.А. к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов о понуждении к совершению действий,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Б. Д.А. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать за Б. Д.А. право на предоставление жилого помещения как нуждающемуся в жилом помещении по договору социального найма; обязать администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов предоставить Б. Д.А. жилое помещение по договору социального найма с учетом требований ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; установить ответчику срок для совершения указанных выше действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования- городской округ город Касимов проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите <данные изъяты> в части соблюдения жилищных прав <данные изъяты>. В ходе проведенной проверки установлено, что Б. Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает Б. Д.А., расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит матери Б- Б.З.С.., <данные изъяты> года рождения, являющейся <данные изъяты>.

В ноябре 2018 г. Б. Д.А. обратился в администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив к заявлению необходимый пакет документов. Решением жилищной комиссии в постановке Б. Д.А. на учет отказано в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. На момент принятия решения об отказе в постановке Б. Д.А. на учет граждан нуждающихся в жилом помещении не было проведено обследование жилого помещения и дома, в котором проживает <данные изъяты>.

Обследование жилого помещения, в котором проживает Б. Д.А. было проведено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования жилое помещение признано не пригодным для проживания <данные изъяты>; возможность приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей <данные изъяты> и обеспечения условий их доступности для <данные изъяты> отсутствует.

В связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания <данные изъяты>, Б. Д.А. подано повторное заявление о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ Б. Д.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец полагает, что Б. Д.А. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилое помещение, в котором Б. Д.А. проживает в настоящее время не обеспечено надлежащими условиями для предотвращения травматизма при передвижении по квартире, имеется вероятность получения травм при входе в жилое помещение и жилой дом и при выходе из них. Б. Д.А. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) поскольку имеет диагноз: <данные изъяты>, который подпадает под перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. №991н. Б. Д.А. передвигается <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Г. А.Э. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил установить ответчику срок исполнения решения суда- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Б. Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности С. С.Ю. в судебном заседании не возражала в удовлетворении требований прокурора.

Суд на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел гражданское дело в отсутствие Б. Д.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ч.4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Б. Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с ним зарегистрирована и проживает по указанному адресу собственник жилого помещения (мать Б.) Б. З.С. (л.д.61,62).

Б. Д.А. не имеет жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, что подтверждается сведениями, представленными Касимовским производственным участком Рязанского отделения Центрально-Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д.38) и уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.40).

В ноябре 2018 г. Б. Д.А. обратился в администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.36).

Постановлением главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии Б. Д.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.31-35)

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений <данные изъяты> и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают <данные изъяты>, в целях их приспособления с учетом потребностей <данные изъяты> и обеспечения условий их доступности для <данные изъяты> проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.12).

Согласно заключению № комиссии от ДД.ММ.ГГГГ возможность приспособления жилого помещения <данные изъяты> и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает <данные изъяты>, с учетом потребностей <данные изъяты> и обеспечения условий их доступности для <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ Б. Д.А. обратился в администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов с заявлением о постановке на учет по поводу улучшения жилищных условий с правом на дополнительную жилую площадь, приложив необходимый пакет документов (л.д.76-108).

Постановлением главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному протоколу жилищной комиссией принято решение об отложении заседания комиссии с связи с необходимостью уточнения полномочий жилищной комиссии в рамках разрешения вопроса о признании граждан малоимущими по заявлению Б. Д.А.(л.д.51-55).

Постановлением главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.7 указанного протокола, жилищная комиссия постановила: внести изменения в пункт 2 резолютивной части протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив его в следующей редакции: «2. Отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Б.Д.А. на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении).

Постановление № об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано и не отменено.

Рассматривая доводы истца о том, что Б. Д.А. является <данные изъяты> и в соответствии с утвержденным приказом Минздрава России от 30.11.2012 г. №991 н перечнем заболеваний имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 № 27154). Документы, свидетельствующие о наличии у Б. Д.А. хронического заболевания, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что право Б. Д.А. на предоставление жилого помещения как нуждающемуся в жилом помещении по договору социального найма и дополнительную площадь неразрывно связано с необходимостью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, без признания таковым реализовано быть не может. Само по себе наличие у Б. Д.А. заболевания, дающего право на обеспечение жилым помещением с предоставлением дополнительной жилой площади, не является достаточным основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленный Касимовским межрайонным прокурором в интересах Б. Д.А. иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Касимовскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Б.Д.А., в иске к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов о понуждении к совершению действий отказать.

Настоящее решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2020 г.

Судья Т.Н. Шитова