Решение № 2А-643/2026 2А-643/2026~М-304/2026 М-304/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-643/2026

Дело № 2а-643/2026

УИД 26RS0029-01-2026-000504-26

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 года

Мотивированное
решение по делу составлено 27 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 13 апреля 2026 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2 в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 13 октября 2025 года,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований указала, что она является членом СНТ «Восход-2», ей выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола № 49 от 03 октября 2020 года.

В октябре 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании представления земельного участка».

Постановлением администрации города Невинномысска от 23.12.2025 года № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Полагает, что данный отказ не основан на законе, поскольку земельный участок выделен ФИО2 в установленном законом порядке и находится в пределах территории СНТ.

Кроме того, земельный участок не является ранее выделенный в пользование иному лицу, поскольку на момент первоначального предоставления он не был сформирован и оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание представитель ФИО2 в лице ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные требования по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. От представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска поступили письменные возражения, в которых они просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением Невинномысского городского суда от 23 марта 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3, которая будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, которые будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 1986 года является членом СНТ «Восход».

Решением общего собрания СНТ «Восход-2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 распределён земельный участок № для ведения садоводства.

ФИО2 в лице представителя ФИО5 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Постановлением заместителя главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании земельного участка отказано, в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу.

Согласно пояснительной записки к постановлению, причиной отказа помимо изложенного в постановлении является, в том числе то, что образуемый земельный участок менее установленного минимального размере, для указанной зоны СХ-2 – 400 кв.м. Площадь земельного участка составляет 386 кв.м.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату оспариваемого истцом решения) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого административным истцом решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Исходя из содержания приведенных выше норм права, формирование земельного участка по общему правилу предполагает проведение комплекса мероприятий, включающих в себя определение границ участка путем утверждения проекта планировки и межевания территории, проведение работ по межеванию и постановку земельного участка на кадастровый учет, при этом пунктом 2.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда от заявителя не требуется предоставление схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно таблицы 53.2 Приложения к правилам землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края утверждённых Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края" СХ2 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан.

№ п/п

Виды разрешенного использования земельных участков

Предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные), кв. м

1
2

3
Основные виды разрешенного использования земельных участков

1.

Ведение огородничества

минимальный размер земельного участка - 400 кв. метров;

максимальный размер земельного участка - 1500 кв. метров

2.

Ведение садоводства

минимальный размер земельного участка - 400 кв. метров;

максимальный размер земельного участка - 1500 кв. метров

Как следует из материалов дела ФИО2, претендуя на оформление в собственность земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе «ВОСХОД-2» представила на утверждение проект схемы земельного участка, ориентировочной площадью 386 кв.м., то есть менее минимально установленной для данного вида земельных участков, что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка в соответствии с абз. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, о чем прямо указано в пояснительной записке к обжалуемому постановлению главы администрации.

Доводы административного истца о том, что спорный земельный участок соответствует положениям ст. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку представленную на утверждение схему земельного участка невозможно утвердить, ввиду несоответствия размеров земельного участка минимальным нормам для его выделения. При этом положения ст. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают предоставление земельного участка в нарушение норм действующего законодательства о минимальных размерах предоставляемого земельного участка.

Следовательно, ФИО2 правомерно отказали в удовлетворении её заявления о предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании представления земельного участка».

Таким образом, обжалуемое решение принято законно и обосновано, оснований для удовлетворения требования административного искового заявления ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в предварительно согласовании земельного участка для ведения садоводства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья В.О. Рязанцев