Решение № 2А-4369/2025 2А-4369/2025~М-3334/2025 М-3334/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-4369/2025

Дело ***а-4369/2025

УИД 60RS0001-01-2025-006904-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой О.Ю.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Пскову о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, возложении обязанности по пересмотру решения по предоставлению специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по г. Пскову области о признании незаконным и подлежащим отмене решения заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Пскову, обязании предоставить служебное жилое помещение в населенном пункте по месту службы или произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Определением от 20.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В обоснование требований указано, что с 29.06.2023 занимает должность начальника отделения по борьбе с экономическими преступлениями отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Пскову. В собственности жилых помещений в г. Пскове не имеет. Зарегистрирован по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем матери ФИО3, при этом имеет свою семью в составе супруги ФИО4 и сына ФИО5, с которыми проживает в арендуемом жилом помещении, на основании договора найма, по адресу: <адрес>. Супруга с сыном зарегистрированы в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем подруге супруги Х В собственности жилых помещений не имеют.

03.07.2025 он обратится в жилищную комиссию УМВД России по г. Пскову с рапортом о принятии на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, с приложением документов об отсутствии в собственности по месту службы у него и членов семьи жилых помещений. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Пскову от 24.07.2025 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебных жилых помещениях, поскольку он имеет регистрацию в жилом помещении, принадлежащем матери, что в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ указывает на наличие жилья по месту службы.

Не соглашаясь с указанным решением, истец указывает, что к данным правоотношениям должна применяться ч. 2 ст. 1 Федерального закона №247 от 19.11.2011, которая к членам семьи сотрудников внутренних дел не относит родителей. Указывая, что членом семьи своей матери он не является, поскольку создал свою семью, и по смыслу положений Федерального закона №247 от 19.11.2011 является нуждающимся в жилых помещениях по месту службы, поскольку не имеет в собственности жилых помещений, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, с возложением на ответчика обязанности по пересмотру решения по предоставлению специализированного жилого помещения.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Пскову ФИО2 административные исковые требования не признала, указала на законность принятого решения, которое соответствует нормам действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что зарегистрирована по месту жительства в доме своей подруги, где они с супругом проживали некоторое время, в настоящее время проживают в арендуемом жилом помещении, в собственности жилья не имеют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 приказом №*** от 29.06.2023 назначен на должность начальника отделения по борьбе с экономическими преступлениями отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Пскову (л.д. 19).

Согласно адресной справке зарегистрирован по адресу: <адрес> в доме принадлежащем его матери (л.д. 20).

В соответствии с выпиской из ЕГРН в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 36).

На основании договора найма жилого помещения от 01.07.2025 проживает по адресу: <адрес>. Вместе с нанимателем в жилом помещении проживают супруга ФИО4, сын ФИО5 (л.д. 17-18).

Как следует из выписок из ЕГРН в собственности супруги и сына ФИО1 жилых помещений не имеется (л.д. 37-39, 41).

Согласно адресной справке ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.45).

Как следует из выписки из ЕГРН жилое помещение по адресу: принадлежит Х (л.д. 42-44)

03.07.2025 ФИО1 обратился в УМВД России по г. Пскову с рапортом о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы (л.д. 31).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Пскову, оформленным протоколом №9 от 24.07.2025, в признании нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 отказано (л.д. 29-30).

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то обстоятельство, что ФИО1, являясь членом семьи собственника жилого помещения, в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, наравне с собственником, то есть проживать по месту регистрации.

Данные обстоятельства явились основанием для предъявления настоящего административного иска в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок на предъявление настоящего иска в суд не пропущен, с заявленными требованиями истец обратился 13.08.2025.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации, в определении от 27.02.2024 N 423-О указал, что раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О, от 30 марта 2023 года N 622-О и др.).

Оценка же указанной нуждаемости исходя из конкретных жилищных условий, определяемых, в том числе, соотношением количества лиц, проживающих на постоянной основе в жилом помещении, и размером его общей площади, отвечает общеправовому принципу справедливости и не препятствует этим лицам в случае вселения других граждан, в частности собственника помещения, претендовать на жилищные гарантии с учетом изменения названного соотношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства своей матери ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 44,7 кв.м. с 21.09.2023 (л.д. 40).

Помимо него в доме зарегистрирована собственник ФИО3

Указанное жилое помещение принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.07.2022 после умершего 14.01.2022 супруга ФИО6 (л.д. 87 оборот).

Супруга и сын ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности Х

В судебном заседании Х допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что ФИО4 является ее подругой. Ввиду отсутствия у нее в собственности жилого помещения, она зарегистрировала ее в принадлежащем ей доме, в котором ФИО4 некоторое время проживала совместно с ФИО1, впоследствии ввиду неудобства совместного проживания переехала в арендуемое жилое помещение.

Оспаривая указанное решение, истец ссылается на то, что не является членом семьи матери, поскольку создал свою семью и проживает отдельно в ином жилом помещении, а следовательно не имеет права пользования жилым помещением.

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на необходимость вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации,

Таким образом, проживание собственника жилого помещения отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения этим собственником в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты (предоставления служебного жилья) учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, учитывая наличие у истца постоянной регистрации по адресу: <адрес>, а также то, что указанное домовладение принадлежит на праве собственности матери истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку критерий нуждаемости в жилом помещении по месту службы не подтвержден.

Оснований считать ФИО1 не имеющего жилого помещения в населенном пункте по месту прохождения службы не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по г. Пскову о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, возложении обязанности по пересмотру решения по предоставлению специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Лебедева

Решение в окончательной форме изготовлено ** 2025 года.