Решение № 12-44/2018 12-544/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2017 года <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Крикун А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> жалобу генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 на постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования <адрес обезличен> края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>» в отношении ООО «Ф.О.Н.»,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования <адрес обезличен> края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>», согласно которому ООО «Ф.О.Н.» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в частности, наличие (отсутствие) события административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. КоАП РФ устанавливает определенные средства фиксации доказательств, к которым относится протокол об административном правонарушении, если он составляется на месте совершения административного правонарушения, протокол осмотра места совершения административного правонарушения, протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Как следует из Протокола об административном правонарушении от 08.06.2017г., Постановления от 05.07.2017г., Уведомления о дате составления протокола <номер обезличен> от 24.05.2017г., событие вменяемого административного правонарушения выявлено 24.05.2017г. в ходе рейда, проведенного специалистами администрации <адрес обезличен> совместно со специалистами комитета градостроительства и комитета городского хозяйства <адрес обезличен>. По мнению Административного органа, событие вменяемого административного правонарушения произошло 24.05.2017г. в 10 час 00 мин, и выразилось в том, что по <адрес обезличен> Б, ООО «Ф.О.Н.» допущено размещение элементов информационного характера. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, устанавливающие событие административного правонарушения, указанное в Протоколе об административном правонарушении от 08.06.2017г. и Постановлении от 05.07.2017г.

24.05.2017г. ни протокол об административном правонарушении, ни иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, не составлялись. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» был составлен только 08.06.2017г. в кабинете администрации <адрес обезличен>А, то есть, не на месте совершения указанного в нем события административного правонарушения. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении к ООО «Ф.О.Н.» не применялись. Иных обстоятельств для привлечения Общества к административной ответственности после 24.05.2017г. Административным органом не установлено, в Протоколе об административном правонарушении от 08.06.2017г. и Постановлении от 05.07.2017г. не отражено. В соответствии с п. 13 Пленума Верховного Суда РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, считает, что выводы Административного органа о несоблюдении ООО «Ф.О.Н.» 24.05.2017г. абз. а, пп. 1, п. 1 ст. 41 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес обезличен>, являются необоснованными и не подтвержденными доказательствами. Следовательно, Административным органом не доказано наличие в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Полагает, что фототаблица от 08.06.2017г. является недопустимым и не относимым доказательством по делу об административном правонарушении. Указанная фототаблица по своему содержанию представляет собой зафиксированное в ходе осмотра с помощью фотосъемки изображение фасада здания, в котором располагается обособленное подразделение Общества. Вместе с тем, ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрен определенный порядок осмотра принадлежащих организации помещений, территорий, и фиксации доказательств. В частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ). Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ). В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ). Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия, (ч.б ст. 27.8 КоАП РФ). Однако, при осмотре здания 08.06.2017г. <адрес обезличен> не был составлен протокол осмотра, также, как и не были соблюдены иные указанные выше требования ст. 27.8 КоАП РФ о порядке осмотра помещений, территорий и фиксации доказательств. Поскольку осмотр здания и фиксация с помощью фотосъемки проведены с нарушением требований законодательства, имеющаяся в деле фототаблица от <дата обезличена> также является недопустимым доказательством по рассматриваемому делу. Из фототаблицы следует, что она составлена к протоколу об административном правонарушении и фотографирование осуществлялось при проверке/обследовании по адресу: <адрес обезличен>, протокол об административном правонарушении от 08.06.2017г. составлен в кабинете администрации <адрес обезличен> этом, указанная фототаблица не поименована в протоколе об административном правонарушении как доказательство. Указанные противоречия свидетельствуют о недопустимости данного доказательства. Следует также учесть, что поскольку событие вменяемого правонарушения, как указывает Административный орган, было допущено 24.05.2017г. в 10 час. 00 мин., а указанная фотосъемка проведена и фототаблица составлена - 08.06.2017г., то есть в другую дату, она не относится и не подтверждает событие вменяемого административного правонарушения, произошедшего 24.05.2017г. Таким образом, событие вменяемого Обществу правонарушения Административным органом не доказано. Как следует из Письма <номер обезличен> от 24.05.2017г., полученного Обществом 03.06.2017г., основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления Протокола об административном правонарушении явилось невыполнение Обществом требований <адрес обезличен> об устранении нарушения в срок до 12:00 22.05.2017г. Однако, при составлении Протокола об административном правонарушении не было учтено и принято во внимание то обстоятельство, что указанное письмо было направлено в адрес Общества 24.05.2017г., то есть, после даты, до которой требование об устранении правонарушения должно было быть исполнено Обществом (после 22.05.2017г.). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с тем, что Общество не могло выполнить требование и устранить указанное в нем нарушение в установленные сроки (соответствующее требование было направлено уже после окончания сроков для его исполнения), вменяемое нарушение не зависело от действий или бездействия ООО «Ф.О.Н.». При таких обстоятельствах, Протокол об административном правонарушении от 08.06.2017г. был составлен без законных на то оснований.

Представитель ЗАО «Ф.О.Н.» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, просила суд ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Председатель административной комиссии <адрес обезличен> ФИО3 и представитель административной комиссии <адрес обезличен> по доверенности ФИО4 в судебном заседании просили суд оставить жалобу без удовлетворения, полагали, что постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> является законным и обоснованным, что подтверждается представленным административным материалом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судебный порядок дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии <адрес обезличен> Муниципального Образования <адрес обезличен><номер обезличен> от 05.07.2017г. юридическое лицо ООО «Ф.О.Н» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен <дата обезличена> в отсутствие его представителя, в протоколе имеется отметка, что представитель уведомлен о дате, месте и времени его составления.

В материалах дела имеется определение от <дата обезличена> о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на <дата обезличена> в 15 часов 00 минут.

Соглано представленной суду квитанции от <дата обезличена> ООО «Ф.О.Н.» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлялся.

В постановлении по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> указано, что административное правонарушение было совершено <дата обезличена>, однако в административном материале отсутствуют доказательства подтверждающие факт нарушения. В административном материале имеется фотаблица места совершения правонарушения, однако она датирована не <дата обезличена>, а <дата обезличена>, каких-либо иных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, имевшего место <дата обезличена> суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Ф.О.Н.» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии <адрес обезличен> удовлетворить.

Постановление административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении ООО «Ф.О.Н.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по ч. 1 ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>» прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.Д. Крикун