Постановление № 5-1136/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-1136/2017

Дело № 5-1136/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2017 года судья Центрального районного суда г. Читы Филиппова И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя Читинской Таможни ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите (ФИО2, 41) протокол и материалы административного дела по обвинению ООО «Сибирский Экспедитор», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 543301001, зарегистрировано 09.07.2002 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

19.10.2017 ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАНН Забайкальск Читинской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10612000- 2647/2017 путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Сибирский Экспедитор» по ч.1 ст. 16.2 КоАП России по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. 18 ноября 2017 года в отношении ООО «Сибирский Экспедитор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Собранные материалы по факту совершения ООО «Сибирский Экспедитор» административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

ООО «Сибирский Экспедитор» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявлял, что не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель Читинской таможни полагал вину общества во вменяемом правонарушении доказанной.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со п. 3 статьи 150 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 180 ТК РС декларация на товары является видом таможенной декларации, которая применяется при таможенном декларировании товаров.

В статье 181 ТК ТС указано, что при помещении под таможенные процедуры, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товарах: наименование, описание классификационный код по ТН ВЭД, описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.7 ст. 190 ТК РС с момента принятия таможенным органом таможенная декларация становится документом, свидетельствующих о фактах, имеющих юридическое значение.

Материалами дела установлено, что 16.10.2017 в 14:40 местного времени в ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАНН Забайкальск Читинской таможни по направлению выезд из РФ проводилось таможенное оформление автомашины марки «Ивеко» гос. номер № A623T0154rus/H0121954rus под управлением водителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 03 от 01.06.2017, выданной ООО «Сибирский Экспедитор».

Водитель вышеуказанного транспортного средства предоставил таможенному органу следующие документы: международную товарно-транспортную накладную (CMR) № CTYL015 от 04.10.2017; счет-фактуру (инвойс) № CTYL-015 10612050/041017/0014621 от 14.10.2017; отгрузочную спецификацию б/н от 14.10.2017; декларацию на товары № 10612050/041017/0014621; таможенную декларацию на транспортное средство (ТДТС)№ 10612130/161017/310084606.

Согласно представленным документам, в транспортном средстве следует товар: пиломатериал хвойных пород из лиственницы, общим весом брутто 22600 кг, объем 24,07 м.куб.

На этапе уведомления об убытии, проверки всех товаросопроводительных документов транспортное средство было направлено в ОПИДК для проведения таможенного осмотра с применением ИДК.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием ОПИДК (акт таможенного осмотра (АТО) № 10612130/161017/001284), получено теневое рентгеновское изображение № 201710160018010038. При анализе теневого рентгеновского изображения и сведений о товарах и транспортном средстве, содержащихся в транспортных, коммерческих, таможенных и иных документах, предъявленных таможенному органу, выявлено нехарактерное затемнение в передней части грузового отсека (метка № 1).

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра (АТД) № 10612130/191017/001286) установлено, что в зоне метки № 1 находится товар не указанный в товаросопроводительных документах, а именно: деревянные поддоны в количестве 32 штуки, состоящие из деревянных досок, скрепленных между собой при помощи металлических гвоздей, общим весом 487,4 кг.

Согласно гр. 4 ТДТС № № 10612130/161017/310084606, лицом, осуществляющим перевозку товаров, является ООО «Сибирский Экспедитор».

В соответствии с п. 35 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 4 ТК ТС под вывозом товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом до фактического пересечения таможенной границы.

В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Ст. 180 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: 1)декларация на товары; 2)транзитная декларация; 3)пассажирская таможенная декларация; 4)декларация на транспортное средство.

Согласно ст. 350 ТК ТС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство. В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.

При вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при ввозе на такую территорию временно вывезенных транспортных средств международной перевозки таможенному органу в качестве таможенной декларации на транспортные средства допускается использовать таможенную декларацию на транспортное средство, представленную при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки соответственно.

В нарушение ст. 179, 180, 350 ТК ТС - товар, перемещаемый через таможенную границу Евразийского экономического союза перевозчиком ООО «Сибирский Экспедитор», подлежащий декларированию, перемещался с не декларированием по установленной, а именно письменной форме.

Таким образом, перевозчик ООО «Сибирский Экспедитор» совершил административное правонарушение, выразившееся в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2КоАПРФ.

Данное обстоятельство послужило поводом к возбуждению 19.10.2017 дела об АП № 10612000-2647/2017 в отношении ООО «Сибирский Экспедитор» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Товар, являющийся предметом по делу об АП - деревянные поддоны в количестве 32 штуки, состоящие из деревянных досок, скрепленных между собой при помощи металлических гвоздей, общим весом 487,4 кг, изъят 19.10.2017, помещен по акту приема-передачи от 19.10.2017 на ответственное хранение в КХВД № 6 Читинской таможни (здание 22/23, расположенное на территории МАПТТ Забайкальск по адресу: Забайкальский край, шт. Забайкальск, мкр. МАПП).

Местом совершения административного правонарушения является таможенный пост МАПП Забайкальск Читинской таможни - место подачи ТДТС № 10612130/161017/310084606 таможенному органу.

Датой совершения административного правонарушения является 16.10.2017 -день подачи ТДТС № 10612130/161017/310084606 в таможенный орган. Для исследования стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения, 01.11.2017 по делу об АП № 10612000-2647/2017 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, проведение которой поручено экспертам Экспертно-криминалистической службы-филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск.

В соответствии с заключением эксперта № 12408080/0039132 от 14.11.2017 установлено наименование товара, являющегося предметом административного правонарушения - европоддоны (паллеты). По состоянию на 16.10.2017 рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения по делу об АП № 10612000-2647/2017, составила 4800,00 рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Недекларирование декларантом по установленной форме в ТДТС № 10612130/161017/310084606 указанного товара составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно гр. 16 международной товарно-транспортной накладной (CMR) № CTYL015 10612050/041017/0014621 от 04.10.2017, гр. 4 ТДТС № № 10612130/161017/310084606, международная перевозка осуществлялась ООО «Сибирский Экспедитор».

Субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выступают лица, ответственные за совершение таможенных операций при убытии с таможенной территории ЕАЭС, заявившие таможенному органу недостоверные сведения о вывозимых товарах. В данном случае, в соответствии с товаросопроводительными документами, а также положениями ст. 163, 159, 350 ТК ТС, субъектом административного правонарушения по делу об АП №10612000 - 1604/2017 является перевозчик - ООО «Сибирский Экспедитор».

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно актуализированной выписке общих сведений об ООО «Сибирский Экспедитор», содержащихся в ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС России в сети Интернет от 25.10.2017, директором общества является ФИО4, который в ответ на поставленные в уведомлении (исх. от 26.10.2017 № 24-14/20717) вопросы, сообщил, что является директором общества с 09.07.2002 г. В связи с заключением договора международной дорожной перевозки по CMR № CTYL015 от 04.10.2017 у ООО «Сибирский Экспедитор» возникли обязанности по доставке пиломатериалов различных размеров от ООО «Сити-Трейд» в адрес Маньчжурской ТЭЦ ООО Юаньюнь. Таможенный досмотр товаров, следовавших в транспортном средстве государственный регистрационный номер № A623T0154rus/H0121954rus проводился, были выявлены незадекларированные поддоны. В декларации на транспортное средство № 10612130/161017/310084606 не были задекларированы деревянные поддоны в количестве 32 штуки, общим весом 487,4 кг по ошибке водителя, который не указал их при декларировании. Директор общества признал факт совершения административного правонарушения и вину общества, выразившегося в не декларировании ООО «Сибирский Экспедитор» товара деревянные поддоны в количестве 32 штуки, общим весом 487,4 кг, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины лиц (в данном случае - юридического лица), установленного КоАП России, можно сделать вывод, что данное понятие определяется через три основные составляющие: наличие обязанности (долженствования), которую лицо должно было выполнить в качестве административно-таможенной обязанности, имеющей публично-правовой характер; наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности; неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая обязанность ООО «Сибирский Экспедитор» как лица, ответственного за таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки и запасных частей, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции России, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию России и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые являясь по характеру публично - правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда России (постановление от 27.04.2001г. № 7-П). Наличие указанных обязанностей у ООО «Сибирский Экспедитор» установлено в процессе производства по делу и не оспаривается обществом.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом положений ст. 401 ГК РФ, определяющих понятие непреодолимой силы, можно утверждать, что под характеристикой обстоятельств, названных Конституционным Судом РФ «чрезвычайными, объективно непредотвратимыми» понимается непреодолимая сила. Под обстоятельствами, имеющими характер «непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц», следует понимать «обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление.

Обстоятельств с подобной характеристикой (обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Сибирский Экспедитор») материалами административного дела не установлено и обществом в ходе административного расследования не представлено.

Необходимо учесть, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются, в том числе и в действиях его работников, т.е. тех физических лиц, которые представляют это лицо в отношениях с третьими лицами. и выступают от его имени, т.е. все действия работника рассматриваются как действия этого лица.

Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, связанные с вывозом и декларированием товаров и транспортных средств, ООО «Сибирский Экспедитор» в лице своих представителей, должно знать, и знало об установленных таможенным законодательством требованиях по декларированию товаров, об административной ответственности за нарушение таможенных правил и, следовательно, должно было предпринять все зависящие от него меры для строгого соблюдения закона.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «Сибирский Экспедитор» имелись все возможности, используя свои права и реализуя обязанности соблюсти таможенные правила при таможенном декларировании товаров.

В тоже время, общество не исполнило установленные обязанности при декларировании товаров по причине непринятия всех допустимых и зависящих от него мер.

ООО «Сибирский Экспедитор» в лице своего водителя ФИО3, могло в полной мере использовать права декларанта, предоставленные ст. 187 ТК ТС и до подачи в таможенный орган ТДТС произвести осмотр товаров, обнаружить, что в транспортном средстве кроме иных товаров находятся и деревянные поддоны в количестве 32 штуки, внести данные сведения в декларацию, этого не было сделано, что привело к совершению административного правонарушения.

Таким образом, обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Сибирский Экспедитор» установленных законом обязанностей в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, у общества имелась правовая возможность реализовать надлежащее исполнение своих обязанностей, возлагаемых на него как на декларанта.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом таможенных обязанностей, нет и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в действиях общества усматривается вина в совершении данного административного правонарушения.

Вина ООО «Сибирский Экспедитор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается следующими документами (копиями), приобщенными в качестве доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ: международной товарно-транспортной накладной (CMR) № CTYL015 от 04.10.2017; счетом-фактурой (инвойсом) № CTYL-015 10612050/041017/0014621 от 14.10.2017; отгрузочной спецификацией б/н от 14.10.2017; декларацией на товары № 10612050/041017/0014621; таможенной декларацией на транспортное средство (ТДТС) № 10612130/161017/310084606; актом таможенного досмотра (АТД) № 10612130/191017/001286; заключением эксперта № 12408080/0039132 от 14.11.2017; пояснениями директора ООО «Сибирский Экспедитор», протоколами опроса свидетелей и другими материалами дела.

В соответствии с п.4 ст.26.1 КоАП России в процессе производства по делу выяснялись обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых не установлено.

С целью исследования обстоятельств возможности применения ст. 4.1.1. КоАП РФ установлено, что ООО «Сибирский Экспедитор» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (сведения от 25.10.2017 № ЮЭ9965-17-2264952).

Таким образом, в действиях ООО «Сибирский Экспедитор» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оценивая действия общества, отношение к содеянному, суд полагает возможным применить наказание только в виде конфискации предмета административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ООО ««Сибирский Экспедитор», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 543301001, зарегистрировано 09.07.2002 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде конфискация товаров, явившихся предметами административного правонарушения: деревянные поддоны в количестве 32 штуки, состоящие из деревянных досок, скрепленных между собой при помощи металлических гвоздей, общим весом 487,4 кг.

Исполнение постановления в части конфискации возложить на Читинскую таможню.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.Н. Филиппова