Решение № 12-21/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-21/2023

Материал №12-21/2023 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2023-000453-91


Р Е Ш Е Н И Е

г. Заозерный 06 июня 2023 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И., с участием:

Представителя администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1,

Заместителя главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе главы Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1 об отмене постановления главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 №26 от 04.05.2023г., которым администрация Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края (юридический адрес: 663977, <...>, ИНН <***>, ОГРН<***>) признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, по следующим основаниям:

В период с 10.00 часов до 13.00 часов 29.03.2023г., с 10.00 часов до 12.00 часов 31.03.2023г., с 09.00 часов до 10.00 часов 03.04.2023г., в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем главного государственного инспектора Рыбинского района по пожарному надзору ФИО2, проведена внеплановая проверка с целью исполнения протокольных поручений Совета Безопасности РФ, утв. Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267, по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к летнему пожароопасному сезону 2023 года подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, Администрации Уральского сельсовета, расположенной по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, <...>, в ходе которой установлено несоблюдение Администрацией Уральского сельсовета Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "О противопожарном режиме", а именно:

Территория Администрации Уральского сельсовета

- Вокруг населенного пункта поселок Урал противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 метров (фактически 6 м., не обработанная до сплошного минерального слоя почвы) за улицей Шахтерская в районе парка, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

- При въезде в поселок Урал с западной стороны перед улицей Щетинкина слева отсутствует противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, и не обеспечено уборка сухой травянистой растительности, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

- При въезде в поселок Урал с восточной стороны перед улицей Щетинкина справа отсутствует противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, и не обеспечено уборка сухой травянистой растительности, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

-Вокруг населенного пункта поселок Урал отсутствует противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, и не обеспечено уборка сухой травянистой растительности, за домами № 15, № 17, №19 по улице Суворово, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

-Вокруг населенного пункта поселок Урал фрагмент противопожарной минерализованной полосы шириной менее 10 метров (фактически 4,8 м., не обработанная до сплошного минерального слоя почвы) за улицей Строительная, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

-Вокруг населенного пункта поселок Урал отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров или иные противопожарные барьеры за домами №2, №4, №6, №8, по улице Строительная, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме";

-За улицей Сурикова населенного пункта поселок Урал отсутствует противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры., и не обеспечено уборка сухой травянистой растительности, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "О противопожарном режиме";

-Вокруг населенного пункта поселок Урал, противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически 4,10м., не обработанная до сплошного минерального слоя почвы)за улицей Первомайская, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "О противопожарном режиме";

-Вокруг населенного пункта поселок Урал, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров ли иные противопожарные барьеры за улицей Садовой, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме".

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием глава администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что в силу положений ст.20.4 КоАП РФ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут граждане, должностные лица и юридические лица. Согласно ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, руководители органов местного самоуправления. Из указанных положений правовых актов следует, что за несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования к ответственности может быть привлечено только должностное лицо – руководитель органа местного самоуправления. Таким образом, у должностного лица отсутствовали основания для привлечения к ответственности органа местного самоуправления, а, следовательно, должностным лицом не установлен субъект административного правонарушения. Кроме того, 28.04.2022г. заместителем главного государственного инспектора Рыбинского <адрес> по пожарному надзору в адрес Администрации было вынесено Предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № заместителем главного государственного инспектора Рыбинского <адрес> по пожарному надзору выявлены факты неисполнения предписания органа государственного контроля (надзора),за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, чем допущена неправильная квалификация совершенного правонарушения. Администрации вменяется совершение административного правонарушения в форме бездействия, то есть местом его совершения следует считать адрес, где администрация осуществляет свою деятельность, однако, данный адрес не фигурирует в качестве места совершения правонарушения, то есть протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона и подлежал возврату должностному лицу, его составившему для устранения изложенных нарушений закона. Указанные требования закона выполнены не были.

Жалоба подана в установленный законом срок, а именноДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании глава администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнил, что все указанные в постановлении нарушения в настоящее время устранены полностью. Просит назначить более мягкое наказание.

Заместитель главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 с жалобой не согласилась, просила оставить её без удовлетворения, а постановление без изменения, мотивируя тем, что проводилась внеплановая проверка на основании протокольных поручений Совета безопасности РФ, утвержденных Президентом РФ от 14.02.2023г., с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к летнему пожароопасному сезону 2023г., подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, в ходе чего были выявлены указанные нарушения правил пожарной безопасности. Главу п. Урал к административной ответственности за данные нарушения не привлекали, так как последний в указанной должности всего несколько месяцев. В 2022г. администрация Уральского сельсовета уже привлекалась к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем, назначить наказание в виде предупреждения не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Уральского сельсовета были соблюдены.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении), содержали требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Факт невыполнения администрацией Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного с участием главы администрации Уральского сельсовета ФИО1, копия которого последним получена;

-распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой проверке администрации <адрес> Рыбинского <адрес> в рамках федерального государственного пожарного надзора по указанию МЧС России от 22.02.2023г. №М-АМ-41, изданного в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ, утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023г. №Пр-267;

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, с которым ФИО1 ознакомлен лично.

Действия администрации Уральского сельсовета квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием представителя администрации Уральского сельсовета.

Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица – Администрация Уральского сельсовета, суд считает возможным снизить назначенное наказание с учетом требований ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть до 150000 рублей.

Суд считает, что в действиях администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но наказание подлежит снижению, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Уральского сельсовета подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу главы администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым Администрация Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, снизить назначенное наказание до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья: Щурова О.И.