Решение № 2-1851/2018 2-1851/2018~М-1669/2018 М-1669/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1851/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е. А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1851/18 по иску ФИО1, ФИО5, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1, ФИО5, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 обратились в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что ФИО1 является нанимателем находящегося в муниципальной собственности жилого помещения, состоящего из 2-х комнат в коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой - <данные изъяты> кв.м.

Совместно с ним в жилое помещение вселен его сын - ФИО5 и внук ФИО2

Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес> «В» отнесен к категории непригодных для проживания. Акт утвержден Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В акте и техническом заключении ПСК «Тулоблкоммунпроект» указано, что вышеназванный дом построен до 1917 года, имеет неудовлетворительное состояние фундамента, искривление горизонтальных линий стен, прогиб и гниль балок перекрытия, ветхое состояние стропильной системы, основных несущих конструкций, повышенную относительную влажность, неудовлетворительное противопожарное состояние, неудовлетворительное состояние электропроводки.

При этом ввиду неудовлетворительного состояния основных несущих конструкций дом капитальному ремонту не подлежит.

Постановлением Главы администрации <адрес> Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № они приняты на учет для получения жилой площади. Согласно справке Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, перерегистрация произведена.

В собственности жилых помещений они не имеют, что подтверждается справками ГУ ТО «Областное БТИ» и Росреестра.

Таким образом, они проживают на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме.

До настоящего времени меры по предоставлению им благоустроенного жилого помещения не приняты.

По изложенным основаниям просят суд обязать администрацию города Тулы предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования город Тула жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящиеся в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 40,12 кв.м.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО5, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие в настоящее время программы по переселению граждан, куда бы был включен указанный дом, при этом истцы малоимущими в установленном порядке не признавались.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, состоящем из 2-х комнат у коммунальной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, следующим составом семьи: сын – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, внук – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором социального найма жилого помещения, выпиской из лицевого счета, выпиской из домовой книги, справкой о составе семьи, свидетельством о государственной регистрации права, свидетельством о рождении. Родственные отношения не оспаривались.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены акты межведомственной комиссии при исполкоме о признании жилых домов непригодными для проживания, в том числе, акт № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по адресу: <адрес> В, что подтверждается указанным решением, актом, копиями материалов 1987 года по обследованию указанного жилого дома, архивной выпиской из выше обозначенного решения исполнительного органа.

Тождественность указанного адреса с адресом, в жилом помещении по которому в настоящее время зарегистрированы истца, сторонами не оспаривалась.

Как следует из Постановления главы администрации <адрес> Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, проживающий на жилой площади 31,2 кв.м., принят на учет для получения жилой площади составом семьи 2 человека по основаниям ч. 2 ст. 29 ЖК РСФСР (как проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям).

Согласно справке комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КИиЗО/10342/1 ФИО1 составом семьи он и сын ФИО5 являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что у семьи ФИО1 отсутствует право собственности на объекты недвижимости, что подтверждается справками ГУ ТО «Областное БТИ», уведомлениями ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в том числе, учетным делом семьи, сторонами не оспаривались.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам, в них нуждающихся.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что семья ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 года № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 50).

В статьях 12 - 14 Жилищного кодекса РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что семья ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке.

Исходя из того обстоятельства, что принадлежащее истцам жилое помещение признано непригодным для проживания, а ФИО1, ФИО5 состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, право ФИО2 ФИО2 производно от права его отца, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ФИО1, ФИО5, ФИО2 ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, суд приходит к выводу, что поскольку жилое помещение семье ФИО1 подлежит предоставлению не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей и жилой площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что с целью соблюдения жилищных прав семьи ФИО1 им должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению.

Как следует из справки - паспорта на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира состоит из трех жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью с учетом мест общего пользования -<данные изъяты> кв.м.

Согласно договору социального найма ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование переданы две комнаты в коммунальной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. Аналогичные данные относительно характеристик занимаемого истцами жилого помещения содержатся выписке из лицевого счета нанимателя ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, материалах учетного жилищного дела истцов. Оплата ЖКУ исходя из именно такой площади подтверждается платежными документами, в том числе, за ДД.ММ.ГГГГ

Установленные судом обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, доказательств проживания истцов в жилом помещении иной площадью, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, истцам должно быть предоставлено жилое помещение взамен непригодного для проживания общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., с учетом количества занимаемых ими комнат, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению ФИО1, ФИО5, ФИО2 ФИО2 жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию МО <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО5, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО1, ФИО5, ФИО2 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой не менее <данные изъяты> кв.м, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2018 года