Решение № 2А-2067/2020 2А-2067/2020~М-1606/2020 М-1606/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-2067/2020

УИД 38RS0031-01-2020-002696-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2067/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Ушаковского муниципального образования, Администрации Ушаковского муниципального образования об отмене распоряжения главы Ушаковского муниципального образования «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Главе Ушаковского муниципального образования, в котором просит: отменить распоряжение Главы Ушаковского муниципального образования № «О проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что **/**/**** Главой Ушаковского муниципального образования было вынесено Распоряжение № «О проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства».

Проверка проводится в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу .....

Задачами проведения проверки является соблюдение требований земельного законодательства и регламентов при использовании земельного участка.

Предметом проверки является исполнение выданного предписания администрацией Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** об устранении нарушения норм земельного законодательства.

Административный истец полагает, что Распоряжение главы Ушаковского муниципального образования нарушает права ФИО1, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области №-УГ от **/**/**** «О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от **/**/**** №-уг», на период действия на территории Иркутской области режима самоизоляции было установлено приостановить назначенные и (или) проводимые проверки, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер. Следовательно Распоряжение вынесено с нарушением положений Указа Губернатора Иркутской области.

Определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Ушаковского муниципального образования, в качестве заинтересованного лица ФИО13

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Административный ответчик Глава администрации Ушаковского муниципального образования ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель административного ответчика Администрации Ушаковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспаривая распоряжение главы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** административный истец ФИО1 обратился в суд **/**/****, суд приходит к выводу, что установленный статьей 219 КАС РФ срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.

Частью 1 ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ Постановлением Администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** утверждено положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах ФИО6 муниципального образования.

Из выписки ЕГРН, представленной материалы дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140101:664, расположенный по адресу: ФИО7 ...., ФИО7 ...., находится в долевой собственности ФИО13, ФИО1 (по ~~~ доли за каждым).

Судом установлено, что на основании поступившего в администрацию Ушаковского муниципального образования заявления начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства от **/**/****, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров №/н от **/**/**** с целью выявления факторов нарушения земельного и градостроительного законодательства РФ при использовании земельного участка распоряжением главы Ушаковского муниципального образования ФИО9 назначено проведение проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

Пунктом 6 указанного распоряжения установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней с **/**/**** по **/**/****.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: ФИО10 – заместитель начальника отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ушаковского муниципального образования; ФИО11 – ведущий специалист отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ушаковского муниципального образования; ФИО12 – главного специалиста правового отдела администрации Ушаковского муниципального образования.

С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлен **/**/****, о чем свидетельствует подпись последнего. В этот же день ФИО1 уведомлен о проведении **/**/**** внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства.

Согласно акта проверки земельного участка № от **/**/**** в ходе проведения осмотра участка установлено, что отсыпка грунтом произведена за границами земельного участка с кадастровым номером №, .... использования земельного участка составляет 1365,1 кв.м., из них участок площадью 299,1 кв.м. самовольно занимаемая и самовольно отсыпанная часть территории общего пользования.. В период проведения проверки какие-либо правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, на самовольно используемую территорию ФИО1, ФИО13 не представили. По результатам обследования выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актом): нарушены требовании ст. ст. 25,26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном использовании земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: ...., снежно с земельным участком с кадастровым номером 38;06:140101:664, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок; нарушены требования ст. 51 ГрК РФ выразившееся в самовольном возведении свайного фундамента, возведении стен объекта недвижимости в отсутствие предусмотренных законодательством РФ разрешения на строительство.

На основании акта проверки земельного участка № от **/**/**** в адрес собственников земельного участка направлено предписание об устранении выявленных нарушений, земельного и градостроительного законодательства, а именно использования земельного участка в границах земель общего пользования общей площадью 299,10 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, обеспечении свободного доступа, демонтаже самовольного строения - ограждения, опор, прекращении строительства до получения необходимых документов, дающих право на строительство и выполнение земляных работ или приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства (признание права собственности на самовольное строение). Срок исполнения предписания - не позднее **/**/****.

В связи с истечением срока, указанного в предписании, распоряжением администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... назначена проверка исполнения выданного предписания администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/****.

Пунктом 6 указанного распоряжения установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней с **/**/**** по **/**/****.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: ФИО10 – заместитель начальника отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ушаковского муниципального образования; ФИО11 – ведущий специалист отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ушаковского муниципального образования; ФИО12 – главного специалиста правового отдела администрации Ушаковского муниципального образования.

**/**/**** уполномоченными сотрудниками администрации Ушаковского муниципального образования осуществлен повторный выезд на местность.

При проведении проверки присутствовали ФИО1, ФИО13 по результатам проверки составлен акт №, с которым административный истец ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует подпись последнего.

За невыполнение предписания администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.05 КоАП РФ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с ФИО3 ст. 72 ЗК РФ, в соответствии с Положением Администрации Ушаковского муниципального образования «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах Ушаковского муниципального образования», нарушения норм, регламентирующих проведение внеплановых проверок физических лиц в области соблюдения земельного законодательства, которые повлекли бы нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 не установлено.

Доводы административного истца о том, что распоряжение Главы Ушаковского муниципального образования № «О проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства» вынесено в нарушение Указа Губернатора Иркутской области №-УГ от **/**/****, суд находит несостоятельными, поскольку Указ Губернатора Иркутской области №-УГ от **/**/**** не содержит прямого запрета на проведения органами местного самоуправления внеплановых проверок физических лиц в области соблюдения земельного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене распоряжения Главы Ушаковского муниципального образования № «О проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Главе Администрации Ушаковского муниципального образования, Администрации Ушаковского муниципального образования об отмене распоряжения главы Ушаковского муниципального образования «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****