Решение № 2А-621/2021 2А-621/2021~М-554/2021 М-554/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-621/2021

№ 2а-621/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2021 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-621/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений об изменении наименования объекта недвижимости, обязать устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений об изменении наименования объекта недвижимости, обязать устранить нарушения.

В обоснование административных исковых требований истица указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок, площадью 408 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

На данном участке также имеется одноэтажное нежилое здание, наименование: «Магазины товаров первой необходимости» общей площадью не более 150 кв.м. Желая изменить наименование нежилого объекта «Магазин» на «Гараж», она обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Уведомлением от 31 марта 2021 года во внесении изменений в ЕГРН было отказано ввиду того, что в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий изменение наименования объекта недвижимости, выданного органом местного самоуправления. Между тем, для изменения наименования нежилого здания, без необходимости проведения работ по переустройству и перепланировке от органа местного самоуправления разрешения либо иного документа не требуется. Учитывая изложенное, административный истец просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 31 марта 2021 года об отказе во внесении сведений об изменении наименования объекта недвижимости, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области провести регистрацию внесения изменений наименования объекта недвижимости с «Магазины товаров первой необходимости» общей площадью не более 150 кв.м. на «Гараж».

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, истица обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором решение по делу оставил на усмотрение суда. Также указал, что наименование объекта недвижимости – одна из характеристик, вносимая в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений, которые вносятся из технического плана. В технический план эта характеристика вносится кадастровым инженером на основании проектной документации здания (сооружения) или декларации об объекте недвижимости. На основании представленной истцом декларации об объекте недвижимости в ЕГРН внесены сведения о гараже, право собственности на которое было зарегистрировано на момент действия статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Целевое назначение земельного участка на момент регистрации права собственности на гараж – под строительство индивидуального жилого дома. На основании заявления истца об изменении наименования объекта недвижимости и решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 августа 2015 года, наименование объекта «Гараж» было изменено на «Магазины товаров первой необходимости» общей площадью не более 150 кв.м. В дальнейшем было изменено и целевое назначение земельного участка.

При осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, а также наименование здания не относятся. В соответствии с частью 19 статьи 70 Закона, сведения о наименовании объекта могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером 30:12:040496:34.

Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству г.Астрахани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 31 марта 2021 года истице ФИО1 отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении здания с кадастровым номером 30:12:040496:34 в порядке межведомственного информационного взаимодействия ввиду непредоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а именно отсутствия документа, на основании которого возможно внести изменения в указанную характеристику, что не соответствует части 4 статьи 18 Закона. На основании части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости вносятся в том числе сведения о такой дополнительной характеристике, как наименование здания, при наличии такого наименования. В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

При разрешении административных исковых требований, суд пришел к следующему.

На основании подпункта 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

На основании подпункта 9 пункта 43 Требований к подготовке технического плана, являющихся приложением к Приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 № 953 вносятся сведения о наименовании (если оно имеется) здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:040495:25, расположенный по адресу: <адрес>, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области от 17 мая 2021 года, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Объект недвижимости с кадастровым номером 30:12:040496:34, расположенный по вышеуказанному адресу, имеет назначение и вид разрешенного использования нежилое, наименование: «Магазины товаров первой необходимости» общей площадью не более 150 кв.м.

Как следует из материалов дела, ранее вышеуказанное нежилое помещение, имело назначение «Гараж» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). На основании заявления истца ФИО1 от 23 сентября 2015 года, решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 августа 2015 года, которым за ФИО1 признано право собственности на магазин, общей площадью 39,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены изменения в наименовании объекта недвижимости на «Магазины товаров первой необходимости» общей площадью не более 150 кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово), приаэродромной территории и шумовой зоны аэродрома Министерства обороны РФ «Приволжский».

Из регламента, установленного для данного земельного участка следует, что для земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» к вспомогательным видам разрешенного использования отнесены в том числе отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки на два машинно-места.

Сообщением Управления муниципального образования «Город Астрахань» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от 11 мая 2021 года в выдаче акта органа местного самоуправления истице отказано с указанием, что в перечень документов, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подлежащих направлению в орган регистрации прав для внесения сведения в Единый государственный реестр недвижимости не входят сведения об изменении наименования объекта. Соответственно, подготовка решений (актов) по изменению наименований зданий, строений и сооружений в полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» не входит.

Таким образом, судом установлено, что основанием отказа во внесении изменений в наименовании объекта нежилого помещения послужило отсутствие решения (акта) органа местного самоуправления.

При проверке доводов административного истца том, что для изменения наименования нежилого здания разрешения либо иного документа не требуется, суд пришел к следующему.

На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Между тем, судом установлено, что административный истец, обращалась в регистрирующий орган с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости, а не вида разрешенного использования, то есть сведений, позволяющих определить характер правового регулирования, применяемого к такому виду объекта капитального строительства, что является подменой указанного понятия.

Принимая во внимание, что административным истцом в установленном законом порядке не представлен акт органа местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия либо в уведомительном порядке, позволяющие изменить дополнительные сведения об объекте недвижимости в едином государственном реестре недвижимости, также учитывая, что на момент принятия административным органом решения об отказе во внесении изменений в наименовании объекта недвижимости Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не урегулирован порядок внесения сведений о наименовании объекта капитального строительства в запись о таком объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе в связи с изменением таких сведений, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения ответчика об отказе во внесении изменений наименовании объекта недвижимости незаконным, суд не усматривает.

При этом, административный истец в соответствии с положениями части 19 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», веденной Федеральным законом от 30 апреля 2021 № 120-ФЗ не лишен возможности обращения в орган регистрации права с заявлением об исключения наименовании здания (помещения) из Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений об изменении наименования объекта недвижимости, обязать устранить нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г.Т. Успанова