Решение № 2А-3285/2020 2А-3285/2020~М-2515/2020 М-2515/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-3285/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Андриеш К.П., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3285/2020 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение права

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 обратились в Видновский городской суд с названным административным исковым заявлением. Административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации Ленинского городского округа Московской области по вопросу устройства подъездных путей к земельным участкам с выездом на автомобильную дорогу местного значения; Просят также обязать администрацию Ленинского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение права использовать по назначению земельные участки и организовать устройство подъездных путей к земельным участкам.

В обоснование иска указывают, что для застройки (для индивидуального жилищного строительства) ФИО4 куплен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>,ФИО7 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО2- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО19- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО5- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО8 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО1, ФИО9 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО10 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО11 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО12 - с кадастровым номером <данные изъяты>,ФИО14 - с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, ФИО15 - с {астровым номером <данные изъяты>, Анесян В.В. - с кадастровым номером <данные изъяты>, Карахоновым У.Р. - с кадастровым номером <данные изъяты>, Дюльгер В.П.- с кадастровым номером <данные изъяты>, - с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", категорией земель - "земли населенных пунктов", доступ к которым по справке каждого из ЕГРН осуществляется по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указанные земельные участки не имеют собственных подъездных путей, что препятствует использованию участков по их прямому назначению и нарушает права собственников участков на благоприятное проживание. Неоднократные обращения и заявления в орган местного самоуправления об организации подъездных путей к земельным участкам результата не дали. Административные истцы указывают, что организация подъездных путей относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, неприятие мер по организации подъездных путей полагают незаконным бездействием администрации Ленинского городского округа Московской области.

В судебном заседании административные истцы, явившиеся в судебное заседание, заявленные требовании поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

При этом, в соответствии со ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки.

Согласно положениям ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

При этом они разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что для застройки (для индивидуального жилищного строительства) ФИО4 куплен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>,ФИО7 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО2- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО19- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО5- с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО8 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО1, ФИО9 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО10 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО11 - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО12 - с кадастровым номером <данные изъяты>,ФИО14 - с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, ФИО15 - с кастровым номером <данные изъяты>, ФИО18 - с кадастровым номером <данные изъяты>, Карахоновым У.Р. - с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО16- с кадастровым номером <данные изъяты>, - с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", категорией земель - "земли населенных пунктов".

Судом также установлено, что доступ к указанным земельным участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", категорией земель - "земли населенных пунктов", принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области.

Из материалов дела следует, что ФИО4, реализуя правомочия собственника указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы Ленинского муниципального района Московской области направил заявление о включении в план работ мероприятий по обустройству проезжей части к участкам ИЖС для организации проезда к возводимым и планируемым жилым домам, входящим в территорию населенного пункта Молоково.

ДД.ММ.ГГГГ. пришел ответ №-ог от Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с отказом в удовлетворении заявления ввиду того, что подъезд к домовладениям осуществляется по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", категорией земель - "земли населенных пунктов", принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), что согласно документов территориального планирования вышеуказанный земельный участок не предусмотрен под размещение улично-дорожной сети местного значения сельского поселения Молоковское.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области сообщило, что администрацией Ленинского муниципального района Московской области будут проведены мероприятия по обеспечению необходимой документацией, для обустройства проезда - автомобильной дороги общего пользования.

Однако администрацией Ленинского муниципального района Московской области никаких мер так и не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Ленинского муниципального района Московской области была направлена коллективная претензия об организации мероприятий по обустройству подъезда к вышеуказанным земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Ленинского муниципального района Московской области отказала, ссылаясь на то, что подъездная автомобильная дорога к земельным участкам в реестре муниципальной собственности не значится и согласно документов территориального планирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не предусмотрен под размещение улично-дорожной сети местного значения.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", категорией земель - "земли населенных пунктов", принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области. Право собственности возникло на основании в силу ст. 53 ЗК РФ – в порядке отказа от права собственности на земельный участок третьего лица Администрация не принимала решений о формировании земельного участка.

Согласно действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования указанный земельный участок не предусмотрен для под размещение улично-дорожной сети местного значения сельского поселения Молоковское.

В этой связи финансирование мероприятий по обустройству проезда, размещение которого не обосновано градостроительной документацией, за счет бюджетной системы Ленинского муниципального района не предусматривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не предназначен под размещение улично-дорожной сети местного значения, а документами территориального планирования и градостроительного зонирования размещение линейного объекта – автомобильной дороги местного значения в указанной зоне не предусмотрено, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности администрации Ленинского городского округа по обустройству подъездных путей к земельным участкам административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение права.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. К. Железный