Решение № 2А-1461/2019 2А-1461/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1461/2019

18 февраля 2019 года Дело №2а-1461/2019

29RS0023-01-2019-000784-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистякова О.Н.

при секретаре Комотёсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Северодвинску ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава- исполнителя по исполнительному производству №....., возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в ходе исполнительного производства № ..... по исполнению решения Северодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ......

В обоснование требований указал, что решением суда на Администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения. Судебным приставом возбуждено исполнительное производство № ....., в ходе которого должник предупреждался об уголовной ответственности, с него взыскан исполнительский сбор, направлялось требование о предоставлении жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истцу предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: ФИО5, на срок до исполнения решения суда, которое не соответствует санитарным и техническим нормам. Вместе с тем, в очередной раз судебный пристав установил должнику новый срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, в рассматриваемом случае имеет место бездействие, которое является незаконным, нарушает права истца как взыскателя. Просит возложить на судебного пристава- исполнителя обязанность устранить допущенное нарушение и восстановить его права.

Административный истец ФИО1, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, находится в местах лишения свободы, своего представителя в суд не направил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Северодвинску ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась. Пояснила, что в отделе судебных приставов по городу Северодвинску на исполнении находится исполнительное производство № ....., предмет исполнения которого является возложение на должника Администрацию Северодвинска обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот. Указанное исполнительное производство не окончено, по нему производятся все необходимые исполнительные действия и применяются возможные меры принудительного исполнения. С должника взыскан исполнительский сбор, неоднократно вручались требования об исполнении требования исполнительного документа, предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Доводы истца об установлении срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности. В настоящее время Администрации Северодвинска вручено требование об исполнении требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить решение суда до настоящего времени не представилось возможным по объективным обстоятельствам, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых ежегодно муниципальному образованию «Северодвинск» на эти цели. По состоянию на 18.02.2019 в списке, сформированном из поступивших решений суда о предоставлении детям-сиротам помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, данное решение значится под № ...... На 2019 год выделены средства субвенций в размере <данные изъяты> рублей. Предоставление взыскателю жилого помещения будет возможно после исполнения принятых ранее ..... аналогичных судебных решений, согласно списку. По мнению судебного пристава, все возможные меры для понуждения должника к исполнению решения суда приняты, бездействия не допущено.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Северодвинск» в суд не явился, в письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ Северодвинским городским судом Архангельской области вынесено решение по делу № ..... об обязании Администрации Северодвинска предоставить ФИО1 по договору специализированного найма жилое помещение в виде квартиры (жилого дома) общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, благоустроенное применительно к условиям города Северодвинска, в границах муниципального образования «Северодвинск», за счет средств субвенций бюджета Архангельской области. 22.12.2016 решение вступило в законную силу. С 2016 года Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке, сформированном из поступивших решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанное решение значится под № ...... Предоставление ФИО1 жилого помещения будет возможно после исполнения принятых ранее ..... аналогичных судебных решений. У должника по состоянию на 31.01.2019 всего на контроле по исполнению учитывается <данные изъяты> судебных решений о предоставлении жилых помещений для детей-сирот.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного ответчика судебного пристава- исполнителя ОСП по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, изучив материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (часть 1 статьи 12 Закона).

В судебном заседании установлено, что решением суда от 27.07.2016 по гражданскому делу № ..... иск заместителя прокурора города Северодвинска в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения удовлетворен. На Администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д. 33-34).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 17.11.2016 на основании исполнительного листа в отношении должника Администрации муниципального образования «Северодвинск» возбуждено исполнительное производство № ....., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта. Должнику разъяснены последствия неисполнения требований выданного судом исполнительного документа, в том числе возможность взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности (л.д. 21-22).

В целях понуждения должника к предоставлению взыскателю жилого помещения судебным приставом было вынесено постановление от 20.04.2017 о взыскании с Администрации Северодвинска исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, утвержденное старшим судебным приставом ОСП по городу Северодвинску (л.д. 23-24).

20.06.2017 Мэру Северодвинска вручено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за неисполнение решения суда по исполнительному производству № ..... (л.д. 25).

29.06.2017 должнику направлено письменное требование об исполнении решения суда в срок до 22.10.2017 с разъяснением последствий его не исполнения (л.д. 26).

В связи с неисполнением решения суда в срок, установленный судебным приставом должнику направлены письменные требования с установлением новых сроков исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30, 32).

Главе муниципального образования «Северодвинск» объявлены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по исполнительному производству № ..... (л.д. 25).

Указанные обстоятельства последовательно подтверждаются материалами исполнительного производства, объяснениями судебного пристава-исполнителя, поэтому суд полагает их установленными.

Таким образом, допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах исполнительного производства, последовательно подтверждается, что судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Северодвинску в соответствии со статьями 2, 30, 64, 68 и 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предпринят комплекс возможных мер в целях понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии противоправного бездействия в период с даты возбуждения исполнительного производства (17.11.2016) по день рассмотрения настоящего дела судом.

Как следует из объяснений судебного пристава-исполнителя ФИО2 и материалов исполнительного производства № ....., исполнить требования исполнительного документа в принудительном порядке на сегодняшний день не представилось возможным.

В силу положений статей 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень необходимых, подлежащих применению исполнительных действий с учётом принципов целесообразности и достаточности.

Исходя из специфики исполнения судебного акта, обязывающего орган местного самоуправления предоставить жилое помещение взыскателю, судебные приставы-исполнители ограничены в действиях, направленных на принудительное исполнение решения суда.

На момент рассмотрения настоящего дела исполнительное производство не окончено и не приостановлено, возможность применения по нему мер принудительного исполнения не утрачена.

При этом вопреки доводам административного истца, отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий, само по себе, не может служить безусловным основанием для установления факта противоправного бездействия судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству №......

Суд полагает заслуживающими внимания доводы судебного пристава о том. что исполнить решение суда до настоящего времени не представилось возможным по объективным причинам, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых ежегодно муниципальному образованию «Северодвинск» на данные цели.

Учитывая принцип целевого использования бюджетных средств, судебный акт может быть исполнен исключительно за счет субвенций из областного бюджета.

Согласно сведениям, полученным судебным приставом-исполнителем ФИО2 в ходе исполнительного производства, по состоянию на 18.02.2019 в списке решений суда о предоставлении детям-сиротам помещений по договорам найма специализированных жилых помещений решение по иску ФИО1 значится под №...... На исполнение указанных выше государственных полномочий на 2019 год выделены средства субвенций в размере <данные изъяты> рублей, что явно недостаточно для своевременного исполнения судебных актов.

Не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства и доводы административного истца о том, что судебным приставом должнику был предоставлен чрезмерный срок для исполнения решения суда до 13.11.2019.

В материалах исполнительного производства № ..... имеется три письменных требования, адресованных Администрации Северодвинска, об исполнении решения суда, с последовательным установлением сроков исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, и подтверждающих совершение судебным приставом действий по установлению срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава- исполнителя ФИО2 по исполнительному производству № ....., а также для возложении на судебного пристава-исполнителя обязанностей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Северодвинску ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № ....., возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 февраля 2019 года.

Председательствующий

О. Н. Чистяков