Решение № 2А-296/2019 2А-296/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-296/2019

Дело №2а-296/2019

65RS0013-01-2019-000386-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детской игровой площадки на территории <адрес> и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

24.06.2019 прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с данным административным иском, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Смирныховский» требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО ГО «Смирныховский» требования Федерального закона РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ, ГОСТ Р 52301-2004, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р ЕН 1177 не исполняются.

Так, детская игровая площадка, расположенная по адресу <адрес> не оборудована табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями.

На указанной детской игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие, площадка заросла травой.

Несоблюдение требований безопасности при эксплуатации оборудования на детских игровых площадках может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Прокурор просит признать бездействие Администрации МО ГО «Смирныховский» по не оборудованию детской игровой площадки, расположенной по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудование ударопоглощающим покрытием, незаконным.

Обязать Администрацию МО ГО «Смирныховский» в течении 3-х месяцев с момента вступления данного решения в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать ударопоглощающим покрытием.

В судебном заседании прокурор Каневский Я.М. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, дополнив, что до рассмотрения дела по существу администрация МО ГО «Смирныховский» указанные в иске недостатки не устранила, не оборудовали детскую игровую площадку табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудовали ударопоглощающим покрытием, что подтверждается материалами дела и представленными прокуратурой фотоснимками. Иск поступил в суд 24.06.2019 и лишь только после этого административный ответчик начал совершать какие-то действия: заключил договор на изготовление соответствующих табличек, однако в договоре не указан даже срок исполнения, в связи с чем имеется бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по предъявленным исковым требованиям. Три месяца для исполнения предъявленных требований является достаточным, учитывая, что при эксплуатации оборудования на детской игровой площадки может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала иск прокурора, считает, что бездействия в действиях административного ответчика нет, так как 27.06.2019 заключен договор с ООО «Южно-Сахалинская типография «Транспорт» для изготовления соответствующих табличек; действительно срок исполнения в данном договоре не указан, но в течение месяца данные таблички будут изготовлены и установлены.

Не согласны со сроком исполнения исковых требований, просят срок установить до 01.08.2020, в связи с тем, что на выполнение работ по обустройству детской игровой площадки ударопоглашающим покрытием необходимо соблюсти требования Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены сроки и порядок заключения муниципального контракта, таким образом, исполнить решение суда в течение 3-х месяцев не представляется возможным.

Не оспаривают тот факт, что данная детская игровая площадка принадлежит администрации МО ГО «Смирныховский», она не передана в чью-либо собственность, и не передана никому, в том числе соответствующей управляющей компании в обслуживание.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

В силу статья 7 Устава МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, к вопросам местного значения городского округа относятся:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п.16);

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.19);

Согласно пунктам раздела 4 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования"(утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст) монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей;

-для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п.7.5.)

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки, есть покрытие детской игровой площадки с амортизационной способностью (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.) (п. 4.3,22.1).

В силу пунктов 6.2, 6.3 и 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.8 указанного ГОСТ на качелях должна быть установлена маркировка, обозначающая уровень ударопоглощающих покрытий детской площадки.

Пунктом 3.2. «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) установлено, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; а также в силу п 4.3., 22.2- для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглащающие покрытия.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 52169-2012 - зона падения детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг" оборудования, в которое попадает ребенок при падении конструкции, размещенного над поверхностью детской игровой площадки.

Согласно п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Типы оборудования для защиты детей от падения в зависимости от высоты платформы приведены на рисунке 6, указанного ГОСТ.

В силу п. 26.8, 27.7 приведенного ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

Пункты 4.1.3, 4.2.1., 4.2.2.,5.2 ГОСТ Р ЕН 1177-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытие игровых площадок ударопоглощающие требования безопасности и методы испытаний предусматривают, если в качестве покрытия на игровой площадке применяется сыпучий материал, толщину покрытия увеличивают на 200 мм по сравнению с необходимой толщиной (4.1.3.);

Материалы с плохими демпфирующими свойствами используют только вне зоны приземления. К таким материалам относятся кирпич, камень, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы (4.2.1);

под оборудованием с высотой свободно падения более 600 мм демпфирующее покрытие оборудуют по всей области приземления, критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется (4.2.2.);

На покрытие игровой площадки должна быть нанесена маркировка производителем или поставщиком или представлена письменная информация по идентификации и техническим характеристикам покрытия (5.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что спорная детская игровая площадка расположена на территории <адрес>, т.е. муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, который и является владельцем, собственником данных детских игровых площадок.

Доказательств того, что спорная детская игровая площадка, расположенная на территории <адрес> установлена не по указанию администрации МО ГО «Смирныховский» без их ведома, либо переданы для обслуживания соответствующей управляющей компании, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что спорная детская игровая площадка, не оборудована соответствующими табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также ударопоглощающим покрытием, что подтверждается актом от 04.06.2019 и фототаблицами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств того, что имеющиеся покрытие на указанной спорной детской игровой площадке соответствуют вышеприведенным ГОСТ, административный ответчик суду не представил.

В соответствии с п.2.7.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №613, игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ст.7 данного Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В ходе судебного заседания судом не установлено, а административным ответчиком не предоставлено достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что ими были приняты все необходимые действия и спорная игровая площадка имеет ударопоглающие покрытия в соответствии с действующими ГОСТ, а также соответствующие таблички и информационные доски, и ими не нарушены вышеприведенные нормы права и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия, в связи с чем суд считает установленным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» в не оборудование детской игровой площадки соответствующими табличками, информационными досками и ударопоглащающим покрытием.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в течение трех месяцев, ввиду составления локально- сметного расчета и учета требований Федерального закона №44-ФЗ являются не состоятельными.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизни, что исполнение решение суда имеет значение для большого круга лиц, а также то, что забота о здоровье детей подлежит особой охране, и учитывая требования разумности и справедливости, суд считает возможным оставить срок для устранения выявленных нарушений, указанных прокурором и исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, административный ответчик в соответствии со статьей 189 КАС РФ при возникновение объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, и то, что при эксплуатации детских игровых площадок должны неукоснительно соблюдаться требования безопасности, предусмотренные указанными ГОСТ, а также принимая во внимание, что неисполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детской игровой площадки на территории <адрес> и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по не оборудованию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и ударопоглощающим покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и оборудовать ударопоглощающим покрытием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2019 года.

Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева