Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020(2А-972/2019;)~М-727/2019 2А-972/2019 М-727/2019 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-137/2020

Дело № 2а-137/2020


Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Канск Красноярского края

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Конищевой И.И.,

при секретаре Ляпуновой О.В.,

с участием:

- прокурора - помощника Канского межрайпрокурора ФИО1,

- представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивной в с. Филимоново Канского района, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района. Обязать администрацию Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края в порядке ст. 225 ГК РФ обратиться в Канский отдел Управления федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивной в с. Филимоново Канского района,, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу установления собственника недвижимого имущества участка сооружения тепловых сетей, по которому подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района.

В ходе проверки установлено, что участок центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивная в с. Филимоново принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Канский район. Тепловые сети, по которым подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района, которая никому не принадлежат.

Согласно сведений администрации Филимоновского сельсовета Канского района тепловые сети, по которым подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района в реестре муниципальной собственности администрации Филимоновского сельсовета, администрации Канского района не значатся.

Не обращение администрации Филимоновского сельсовета в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

01.10.2019 в адрес главы администрации Филимоновского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено и признано необоснованным, меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества не приняты.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненное административное исковое заявление по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Глава Филимоновского сельсовета ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что централизованные тепловые сети, принадлежащие муниципальному образованию Канский район Красноярского края, в том числе и спорный участок тепловой сети, по которому подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории представляют собой единый линейный объект и выступают как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения, в связи, с чем такой линейный объект представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости. Спорный участок тепловой сети представляет собой часть единого недвижимого комплекса - центральной тепловой сети, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию Канский район, в связи с чем спорный участок тепловой сети не отвечает признакам бесхозяйного имущества.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Канская МБ» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Канского района не явился, направил в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагает, что спорный участок тепловых сетей находится в пользовании КГБУЗ «Канская МБ», то есть не является бесхозяйным.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 не явился, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы местного значения поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 21.04.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий, закрепленных в ст. 225 ГК РФ.

В судебном заседании установлено, что участок центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивная в с. Филимоново Канского района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Канский район и передан ООО «Стройводхоз» на срок десять лет по Концессионному соглашению № ЗК-2016 от 28.11.2016.

Тепловые сети, по которым подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района, никому не принадлежат.

Канской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки внесено представление от 01.10.2019 в адрес главы администрация Филимоновского сельсовета ФИО2 о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества указанного объекта. Администрацией Филимоновского сельсовета направлен ответ от 27.11.2019 на представление, в котором указано о несогласии с представлением.

Администрация Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края с заявлением о постановке объекта участка тепловой сети как бесхозяйной на учет в Канский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю не обращалась.

Исходя из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей участок теплотрассы Ду-50 от запорной арматуры до здания гаража L=5,9 м, амбулатории L=35,4 м обслуживает ООО «Стройводхоз», внутренние трубопроводы здания гаража, амбулатории со всеми отопительными приборами и арматурой принадлежит и обслуживается КГБУЗ «Канская межрайонная больница», граница раздела между ООО «Стройводхоз» и КГБУЗ «Канская межрайонная больница» по наружной стене здания гаража, амбулатории.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что объект теплоснабжения участок теплотрассы Ду-50 от запорной арматуры до здания гаража L=5,9 м, амбулатории L=35,4 м обладает признаками бесхозяйного имущества, в силу чего орган местного самоуправления обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию и учету бесхозяйных сетей.

Отсутствие собственника у указанного участка тепломагистрали, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, на безопасную эксплуатацию объекта, а также надлежащее теплоснабжение.

Согласно пункту 5 ст. 15 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Подпунктом 3 п. 4 ст. 17 Закона о теплоснабжении установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

В соответствии с «Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах», утвержденными Приказом Госстроя РФ N 92 от 21.04.2000 года, «граница эксплуатационной ответственности» - это линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон, а «граница балансовой принадлежности» - это линия раздела элементов систем теплоснабжения между их владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды (п. 3); к договору должен прилагаться акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Разграничение может быть установлено по тепловому пункту или стене камеры, в которой тепловая сеть абонента подключена к тепловой сети теплоснабжающей организации. По соглашению сторон могут быть установлены иные границы эксплуатационной ответственности с учетом возможности организации учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления, а также рациональной организации эксплуатации. При отсутствии соглашения в качестве границы эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, под теплопотребляющей установкой понимается комплекс устройств, предназначенных для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

Из приведенных положений закона следует, что тепловая сеть может состоять из элементов, принадлежащих различным владельцам, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что спорный участок тепловой сети представляет собой часть единого недвижимого комплекса - центральной тепловой сети, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию Канский район и переданной в составе единого недвижимого комплекса по Концессионному соглашению эксплуатирующей организации - ООО «Стройводхоз», спорный участок тепловой сети не отвечает признакам бесхозяйного имущества, суд не может признать состоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии объекта - участка тепломагистрали на учет как бесхозяйного имущества законом возложена на орган местного самоуправления. Объективных причин для невыполнения указанных действий администрацией Филимоновского сельсовета суд не усматривает, полагая, что орган местного самоуправления должен принимать более активные меры к исполнению своих функций. В связи с чем, считает необходимым признать незаконным данное бездействие органа местного самоуправления и обязать администрацию Филимоновского сельсовета осуществить постановку на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество участок тепломагистрали как бесхозяйного имущества, поскольку, из-за неопределенности статуса данного объекта и источника финансирования его содержания, отсутствует возможность реализации мер по предупреждению аварий.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивной в с. Филимоново Канского района, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района.

Обязать администрацию Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края в порядке ст. 225 ГК РФ обратиться в Канский отдел Управления федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивной в с. Филимоново Канского района,, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <...> Канского района,

в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Конищева

В окончательной форме

решение принято 22.10.2020.