Решение № 12-74/2021 12-837/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021

25RS0001-01-2020-007413-41


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Н.А. Ярошева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Владивостока на постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 08.06.2020 года о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 08.06.2020 года в рамках исполнительного производства № на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Администрация г.Владивостока с данным постановлением не согласилась, ее представителем подана жалоба, в которой указано, что администрация г.Владивостока считает постановление о назначении административного наказания вынесенным с существенным нарушением процессуальных норм, чем были грубо нарушены права последней на основании следующего. Администрация г.Владивостока не уведомлялась о явке в МОСП по ОИП УФССП России по ПК для составления протокола об административном правонарушении за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, однако судебным приставом-исполнителем МОСП в отношении администрации г.Владивостока был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В протоколе указано что вопрос рассматривался в отсутствие представителя должника. 27.05.2020 в администрацию г.Владивостока поступил протокол об административном правонарушении от 21.05.2020, а также определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение данного дела назначено на 08.06.2020 года в каб.205 МОСП по ОИП УФССП России по ПК. Однако в назначенное время 08.06.2020 администрация г.Владивостока вновь не смогла реализовать свои процессуальные права и обеспечить явку представителя в силу того, что представитель не был допущен судебными приставами по ОУПДС в расположение МОСП по ОИП УФССП России по ПК, находящийся по адресу: <адрес>. Приказом директора ФССП № 215 от 26.03.2020 "О неотложных мерах по предупреждению коронавирусной инфекции" прекращен личный прием граждан и ограничен допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти, о чем размещена информация на официальных сайтах. Данный приказ был доведен до сведения личного состава ФССП России, в том числе и МОСП по ОИП УФССП России по ПК. Тем не менее, не смотря на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а также не обеспечив возможность явки в отдел, 08.06.2020 начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по ПК вынес постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, признав администрацию г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. При вынесении постановления вообще не отражено участие представителя должника. Таким образом, администрация г.Владивостока вопреки требованию закона была лишена возможности участия равно как при составлении протокола об административном правонарушении 21.05.2020 года, так и при вынесении постановления об административном правонарушении 08.06.2020 года. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по исполнительному производству № и прекратить производство по делу.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании просила восстановить срок на обжалование, поскольку копия постановления получена администрацией г.Владивостока 28.10.2020. Настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным доводам и основаниям, дополнительно пояснила, что представитель администрации г.Владивостока ФИО2 явился 08.06.2020 в 09.10 час. в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю, расположенный по адресу: <адрес>, с целью участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по исполнительному производству №, вместе с тем, принять участие в рассмотрении дела не имел возможности, поскольку в МОСП УФССП по Приморскому краю был не допущен по причине действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Постановление от 08.06.2020 года было получено администрацией г.Владивостока 28.10.2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления, доказательства получения администрацией г.Владивостока копии постановления ранее указанной даты в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены, жалоба на указанное постановление направлена в суд 02.11.2020, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает администрации г.Владивостока срок на обжалование указанного постановления.

Выслушав представителя администрации г.Владивостока, исследовав материалы дела, полагаю, что жалоба администрации г.Владивостока подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, правомочное рассматривать дело выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП ФИО3 от 22 мая 2020 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации г.Владивостока по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на 08 июня 2020 года.

Определение от 22.05.2020 получено администрацией г. Владивостока 27.05.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно п. 2.8 приложения к приказу ФССП России от 26 марта 2020 года №215 «О внесении изменения в приложение № 3 к приказу Федеральной службы судебных приставов от 19 марта 2020 года № 202 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации определены ограничительные и иные мероприятия, в том числе на постоянной основе прекращен личный прием граждан и ограничен допуск посетителей в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из пояснений представителя администрации г.Владивостока, представитель администрации ФИО2 явился в МОСП УФССП по Приморскому краю к указанному в определении времени, однако, проход и прием лиц в указанный орган были запрещены в соответствии с приказом ФССП России от 26 марта 2020 года № 215, что подтверждается объяснением ФИО2, его докладной запиской от 08.06.2020 года.

08.06.2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.Владивостока, рассмотрено должностным лицом МОСП УФССП по Приморскому краю, в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, поскольку вышеуказанные ограничительные мероприятия на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не были отменены, представитель администрации г.Владивостока не был допущен к рассмотрению дела об административном правонарушении и не мог реализовать права участника производства по делу об административном правонарушении, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании не представлены.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства по делу и не реализация лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении, подлежи направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу администрации г. Владивостока на постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 08.06.2020 года удовлетворить.

Постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Владивостока по исполнительному производству № отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Н.А. Ярошева