Решение № 2-1595/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-1453/2024~М-910/2024

УИД:66RS0009-01-2024-001682-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 21 -ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.05.2025,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1595/2025 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности поставить на учет с целью предоставления жилья,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2024 истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики № 21, в котором просит возложить на ответчика обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы с детства и с 14.03.1993 по настоящее время находится на стационарном социальном обслуживании в ГАСУСО СО «Тагильский пансионат» на основании договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Красноуральского городского народного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лишением родителей родительских прав, он был определен в детский дом ГКУ «ФИО4 ДДИ», расположенный по адресу: <...>, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После чего, ДД.ММ.ГГГГ переведен для дальнейшего проживания в ГАСУСО СО «Тагильский пансионат», расположенный по адресу: <...>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу проживания: <адрес>. За весь период проживания в детском доме и специализированном социальном учреждении, он никогда не состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в настоящее время у него отсутствует жилье, отвечающее тем условиям, которые предусмотрены п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставляемое льготное жилье должно быть благоустроенным, применительно к условиям населенного пункта, где оно располагается. 17.07.2023 ФИО1 обратился в Управление социальной политики №21 в г. Нижний Тагил с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно поступившего ответа от 17.07.2023 № 3637Д из территориального отраслевого органа исполнительной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21, в предоставлении жилого помещения будет отказано в связи с тем, что ФИО1 до 2013 года не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не предоставил соответствующие документы, содержащие сведения об уважительности пропуска подачи вышеуказанного заявления. В соответствии со справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России Бюро № 40 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» серии МСЭ-2016 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена инвалидность 2 группы бессрочно. В свидетельстве о рождении на имя ФИО1 в графе «отец» указан У.С.Т., в графе «мать» - У.Т.И.. Решением Красноуральского городского народного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ У.Т.И. лишена родительских прав в отношении сыновей А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был передан на попечение органов опеки и попечительства, а с У.Т.И. взысканы алименты в пользу детских учреждений, куда будут направлены дети в размере одной трети заработной платы. У. С.Т., являющийся отцом несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден на длительный срок и отбывает наказание в местах лишения свободы. Путевкой № 108-В, выданной МСО РСФСР Свердловского областного отдела социального обеспечения от 11.12.1985 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен в Краснотурьинский детский дом-интернат без закрепления его в какое-либо жилье. Со слов ФИО1, за весь период троживания его в детском доме, а так же после его выпуска из детского дома, с ним не проводились разъяснительные беседы работниками детского дома о том, что он имеет право на обеспечение жильем. Однако в силу Федерального закона № -8-ФЗ «Об опеке и попечительстве», полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав подопечного, возложена на опекуна или попечителя, соответственно. Кроме того, исходя из смысла п. 1-1 ст. 4, п. 6 ст. 5 Закона Свердловской области от 22.03.2006 г. № 159-ФЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» принятие на учет детей-сирот в целях предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области осуществляют органы опеки и попечительства (территориальные исполнительные органы государственной власти управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области). Документы, подтверждающие направление учреждениями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых ФИО1 находился на полном государственном обеспечении информации об окончании ФИО1 обучения и необходимости решения вопроса об улучшении его жилищных условий отсутствуют. ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства, в связи с имеющимся заболеванием, ему выдана бессрочно индивидуальная программа реабилитации инвалида. Срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей пропущен ФИО1 по уважительным причинам. Стойкие нарушения в психофизическом развитии и характер его заболевания, в связи с которым ему была установлена 2 группа инвалидности, объективно препятствовала самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждении социальной защиты ФИО1 проживает по настоящее время. ФИО1 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Не имел возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия по настоящее время, а также, с учетом стойких нарушений в психофизическом развитии и характером заболевания, невозможности самостоятельной адаптации, в связи, с чем пропустил по уважительной причине срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории граждан лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая изложенное, ФИО1 не реализовал принадлежащее ему право обеспечения жилым помещением.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной политики № 15.

Определением суда от 26.06.2024 оставлено без рассмотрения исковое заявление ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности поставить на учет с целью предоставления жилья.

23.05.2025 истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, обратился в суд с заявлением об отмене данного определения.

Определением суда от 03.06.2025 определение суда от 26.06.2024 об оставлении без рассмотрения искового заявления ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности поставить на учет с целью предоставления жилья, отменено, назначено судебное заседание.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании поддержали основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить. Дополнительно представитель истца указала, что в настоящее время согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида от 12.05.2025 на имя ФИО1, установлена 1 степень способности к самообслуживанию.

Представитель ответчика Управления социальной политики № 21 ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д.123-124).

Представитель третьего лица Управление социальной политики № 15 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.109-оборот).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются отец У. Т.С. и У.) Т.И., что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Решением Красноуральского городского народного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, У. Т.И. лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.60).

Отец ФИО1 - У. Т.С. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

Согласно сведений, предоставленных ГБОУ СО «Североуральска школа-интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» от 26.03.2024 № 49, ФИО1 прибыл в школу их Свердловского детского приемника 01.09.1983 и был зачислен в 1 класс (приказ от 05.09.1983 № 310). Отчислен 25.12.1985 (приказ от 25.12.1985 № 31) в связи с переводом в ГКУ «ФИО4 ДДИ» на основании решения ОМПК (л.д.26).

Из ответа на запрос суда ГКУ «ФИО4 ДДИ» от 22.04.2024 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в Карпинском детском доме-интернате в период с 26.12.1985 по 14.03.1993. Согласно журналов воспитанником ФИО1 поступил в Учреждение из Североуральской спецшколы. По достижению возраста 18 лет выбыл в Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов (л.д. 62).

С 14.03.1993 по настоящее время ФИО1 находится на стационарном социальном обслуживании в ГАСУСО СО «Тагильский пансионат» на основании договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28).

Согласно решения Управления социальной политики от 01.12.2015 № 437 с, ФИО1 признан нуждающимся в социальном обслуживании по причине полной или частичной утраты способностей, либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (л.д.32).

Согласно справке МСЭ 2016 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности бессрочно, инвалидность с детства, нетрудоспособен (л.д.17).

Из ответа на запрос суда ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области « от 24.04.2024 следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы по причине «инвалидность с детства» бессрочно с 01.10.1991. 13.01.2012 ФИО1. проведена медико-социальная экспертиза с целью разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), диагноз: «<...>», выявлено нарушение здоровья со стойкими выраженными нарушениями психических функций организма, приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к трудовой деятельности 2 степени, самообслуживанию 2 степени, ориентации 1 степени, общению 1 степени, контролировать своё поведение 2 степени, обучению 2 степени. По результатам экспертизы разработана ИПР № 71 к акту освидетельствования № 72 (л.д.64).

Согласно Индивидуальной программы реабилитации инвалида № 71 от 13.01.2012, выраженность ограничений жизнедеятельности ФИО1 оценивается следующим образом: способность к самообслуживанию - 2 степень ограничения; способность к передвижению- не имеется; способность к ориентации- 1 степень ограничения, способность к общению- 1 степень ограничения; способность к обучению -2 степень ограничения; способность к трудовой деятельности – 2 степень ограничения; способность к контролю за своим поведением -2 степень ограничения (л.д. 69-70).

Также судом установлено, что 09.06.2023 ФИО1 зарегистрировал брак с К. Н.П. (л.д.34).

С заявлением о включении его в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 обратился в Управление социальной политики № 21 17.07.2023, то есть в возрасте 47 лет (л.д.18-19).

Приказом Управления социальной политики № 21 от 17.07.2023, № 1979-ОП приостановлен срок рассмотрения заявления о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.20).

Основанием послужило отсутствие в заявлении и документах, представленных ФИО1 сведений об устройстве в организацию для детей-сирот, либо в семью при наличии статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, до достижения 18 лет, о закреплении либо отсутствии жилого помещения, о регистрации по месту жительства (месту пребывания) по периодам, начиная с 1993 года по настоящее время, об обращениях в органы местного самоуправления, с целью предоставления жилого помещения, либо отказ в постановке на учет, об уважительности причин, препятствующих обращению для включения в список до достижения возраста 23 лет.

Также судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации городского округа Карпинск не состоит. Жилое помещение по договору социального найма ФИО1 Администрацией городского округа Карпинск не предоставлялось (л.д.79).

Из ответа на запрос суда Управления социальной политики № 15 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа таких детей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в Управлении на учете не состоял и не состоит. Заявление от ФИО1 о включении в указанный список не поступало. Жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории г. Карпинска ФИО1 не представлялось (л.д.80).

Согласно сведений предоставленных Администрацией города Нижний Тагил от 16.06.2025, по имеющимся сведениям ФИО1 с письменным заявлением по вопросу включения в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Администрацию города не обращался. С 01.01.2013 учет категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляет Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21. С 23.12.2021 ФИО1 состоит на учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил (л.д.118).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 2 и 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей данного Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» определены правила формирования списка (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства детей-сирот и лица из их числа подают:

законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ;

дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Как следует из преамбулы статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23- летнего возраста. По достижении возраста 23-х лет, лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.

Кроме того, одним из условий, предусмотренных абзацем пятым пункта 4 Правил, предъявляемых для лиц при подаче ими заявления о включении в список по месту жительства является отсутствие факта постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях) лиц, которые достигли возраста 23 лет, либо отсутствие у указанных лиц факта включения в список и не реализация принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, а также в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из правовой позиции, изложенной из «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что юридически значимыми и подлежащими установлению в данном деле обстоятельствами являются обстоятельства, подтверждающие факт нуждаемости истца в жилом помещении на момент достижения им возраста 18 лет, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу до достижения возраста 23 лет обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства, в связи с имеющимся у него заболеванием, ему выдана бессрочно индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей пропущен ФИО1 по уважительным причинам.

Стойкие нарушения в психофизическом развитии и характер его заболевания, в связи с которым ФИО1 была установлена 2 группа инвалидности, объективно препятствовала самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждении социальной защиты ФИО1 проживает по настоящее время.

ФИО1 в спорный период времени не имел возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также, с учетом стойких нарушений в психофизическом развитии и характер заболевания, невозможности самостоятельной адаптации, в связи, с чем пропустил по уважительной причине срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории граждан лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, признавая уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд, одновременно, не нашел правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588).

Для установления группы инвалидности необходимо последовательное определение сначала критерия установления инвалидности, а затем - критерия для установления соответствующей группы инвалидности (п. 10 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 26.07.2024 N 374н).

Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к трудовой деятельности) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени. В зависимости от степени выраженности стойких нарушений устанавливается группа инвалидности (п. п. 5, 6, 9, 11 - 13 Классификаций и критериев).

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренных пунктом 6 настоящих классификаций и критериев:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:

1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:

1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:

1 степень - способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;

г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации:

1 степень - способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств, при изолированном поражении органа слуха - способность к общению с использованием невербальных способов общения и услуг по переводу русского жестового языка;

2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:

1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;

2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;

3 степень - неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;

е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни:

1 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также при невозможности обучения по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучение на дому с учетом заключения медицинской организации;

2 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий для получения образования только по адаптированным образовательным программам при необходимости обучение на дому по заключению медицинской организации и (или) с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

3 степень - способность к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, в том числе на дому, по заключению медицинской организации, или ограниченные возможности способности к такому обучению в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма, определяемые с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ), содержит сведения о том, что выраженность ограничений жизнедеятельности ФИО1 оценивается следующим образом: способность к самообслуживанию - 1 степень ограничения; способность к ориентации- 1 степень ограничения, способность к общению- 1 степень ограничения; способность к обучению -2 степень ограничения; способность к трудовой деятельности – 2 степень ограничения; способность к контролю за своим поведением -2 степень ограничения (л.д.95-98).

Давая заключение о возможности (невозможности) осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, эксперты пришли к выводу, что ФИО1 возможно самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни с регулярной помощью третьих лиц (л.д. 97).

При указанных обстоятельствах исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, наниматель жилого помещения не должен нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ), то есть право на жилище в случае его реализации путем заключения договора социального найма не носит абсолютного характера и не может быть гарантировано в любом случае, в том числе при установленной судом невозможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Иное толкование противоречило бы основным началам жилищного законодательства.

Право лица, являющегося инвалидом, на обеспечение жилыми помещениями, зависит от его возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, что должно быть установлено индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида либо экспертным путем.

Имеющиеся в материалах дела индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ) содержит выводы о невозможности осуществлять ФИО1 самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, в том числе при единоличном проживании в жилом помещении без помощи других лиц.

На основании изложенного исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 30.06.2025.

Председательствующий