Решение № 2-227/2017 2-227/2017 ~ М-204/2017 М-204/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-227/2017

Дело № 2-227/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2017 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Болотиной И.С.,

с участием помощника прокурора Севского района Брянской области Кородиченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ – Берестокская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУДО – Севская детская школа искусств, МБОУ – Липницкая СОШ, МБОУ – Заульская ООШ, МБОУ – Доброводская ООШ о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ – Берестокская ООШ о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, к МБДОУ – Детский сад № 2 о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБОУ – Лемешовская ООШ о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБДОУ – Детский сад № 1 о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБУДО – Севская детская школа искусств о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБОУ – Липницкая СОШ о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБОУ – Заульская ООШ о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке, МБОУ – Доброводская ООШ о понуждении к совершению действий по согласованию уровня аварийной и технологической брони в установленном законом порядке указав, что прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиками до настоящего времени не согласован уровень аварийной и технологической брони.

Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении учреждения специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.

Просит суд обязать МБОУ – Берестокскую ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовскую ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУДО – Севскую детскую школу искусств, МБОУ – Липницкую СОШ, МБОУ – Заульскую ООШ, МБОУ – Доброводскую ООШ согласовать уровень аварийной и технологической брони в установленном законом порядке.

Определением Севского районного суда Брянской области от 27 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОАО «МРСК Центр-Брянскэнерго» и филиал «Брянскэнергосбыт» ООО «ТЭК-Энерго.

Определением Севского районного суда Брянской области от 12 декабря 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, гражданские дела по искам прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ – Берестокская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУДО – Севская детская школа искусств, МБОУ – Липницкая СОШ, МБОУ – Заульская ООШ, МБОУ – Доброводская ООШ о понуждении к совершению действий объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Представитель ответчика МБОУ – Липницкой СОШ, представитель третьего лица филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «ТЭК-Энерго», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, согласны рассмотреть дело без участия не явившихся представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика МБОУ – Липницкой СОШ, представителя третьего лица филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «ТЭК-Энерго».

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Кородиченко Е.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков МБОУ – Берестокская ООШ ФИО1, МБДОУ – Детский сад № 2 ФИО2, МБОУ – Лемешовская ООШ ФИО3, МБДОУ – Детский сад № 1 ФИО4, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района Гречко Н.В., МБУДО – Севская детская школа искусств ФИО5, МБОУ – Заульская ООШ ФИО6, МБОУ – Доброводская ООШ ФИО7 в судебном заседании с удовлетворением заявленных требований согласны, пояснив, что ими принимаются меры по согласованию уровня аварийной и технологической брони.

В суде представитель ОАО «МРСК Центр-Брянскэнерго» ФИО8 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

Согласно п. 40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, существенными условиями договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) безопасности государства, к необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней со дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В силу п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается, в том числе, обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

В соответствии с п. 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии; обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правил), установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

При этом пунктами 17, 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони.

В отношении таких потребителей в соответствии с пунктом 14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

Согласно п.п.53-56 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290 величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения. Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии). Акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя составляется в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению №7 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 31(1), 31(2), 31(3), 31(4), 31(5), 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и(или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, вправе составить и согласовать такой акт, как до заключения договора, так и после его заключения.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в приложении к которым определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в МБОУ – Берестокская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУ ДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУ ДО – Севская детская школа искусств, МБОУ – Липницкая СОШ, МБОУ – Заульская ООШ, МБОУ – Доброводская ООШ. В ходе проверки установлено, что ответчиками до настоящего времени не согласован уровень аварийной и технологической брони.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что согласование уровня аварийной брони является обязанностью ответчиков, возложенной на них законом. Отсутствие установленного уровня аварийной брони дает основание энергосберегающей организации не применять в отношении МБОУ – Берестокская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУДО – Севская детская школа искусств, МБОУ – Липницкая СОШ, МБОУ – Заульская ООШ, МБОУ – Доброводская ООШ специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, при полном ограничении режима потребления электроэнергии ответчикам будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – несовершеннолетних и сотрудников указанных учреждений, поскольку будет создана угроза возникновения аварийных ситуаций, что может привести к необратимым, тяжким последствиям. Отсутствие установленного уровня брони учреждения приведет к сбою охранной и пожарной сигнализации, и иным нарушениям прав и законных интересов учащихся несовершеннолетних и сотрудников.

Доводы в отзывах на исковые заявления представителей третьего лица филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «ТЭК-Энерго» о том, что муниципальные бюджетные образовательные учреждения в силу специфики их деятельности не относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, не обоснованы, поскольку пунктом 5 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 442, которым утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Обязать МБОУ – Берестокская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 2, МБОУ – Лемешовская ООШ, МБДОУ – Детский сад № 1, МБУДО – Дом детского творчества Севского муниципального района, МБУДО – Севская детская школа искусств, МБОУ – Липницкая СОШ, МБОУ – Заульская ООШ, МБОУ – Доброводская ООШ согласовать уровень аварийной и технологической брони в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков