Решение № 2-295/2018 2-295/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-295/2018

Дело № 2 – 295/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018г. г. Заречный

Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П. при секретаре Болотовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Заречный об обязании к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л :

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Заречный районный суд Свердловской области с выше указанным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию городского округа Заречный в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке с географическими координатами №; №; №; №; №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

В обоснование исковых требований истец в судебном заседании пояснил, что в связи с обращением департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированного размещения отходов в районе <адрес> городского округа Заречный Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка. В ходе проверки, проведенной совместно с ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» на земельном участке с указанными выше географическими координатами, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № <адрес> вдоль дороги на протяжении 247 метров выявлено несанкционированное размещение отходов, что создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений. В связи с тем, что права на указанный земельный участок не зарегистрированы, распоряжение ими осуществляют органы местного самоуправления. Обязанность по обеспечению предотвращения образования и ликвидации несанкционированных свалок в соответствии с действующим законодательством и муниципальным правовыми актами должна быть возложена на администрацию городского округа Заречный. Несанкционированное размещение отходов на указанном участке местности является нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Представитель ответчика - администрации городского округа Заречный возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> фактически более 40 лет используется ООО «<данные изъяты> в соответствии с разрешенным видом использования для размещения и эксплуатации спецфермы и молочно-товарной фермы. На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «<данные изъяты>». Земельный участок относится к не разграниченным землям. Однако отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости не исключает наличие права лица в отношении объекта недвижимости. По мнению представителя ответчика, обязанность по использованию земельного участка в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, обязанность по недопущению загрязнения земель и ликвидации несанкционированного размещения отходов, должна быть возложена на ООО «<данные изъяты>», как фактического землепользователя. У администрации городского округа Заречный полномочий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке не имеется. Кроме того, отходы, обнаруженные в ходе прокурорской проверки, относятся по степени негативного воздействия на окружающую среду к V классу опасности. При этом объем бюджетных средств в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с муниципальной программой запланирован на выполнение мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности.

Представители третьего лица ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании суду пояснили, что ООО «<данные изъяты>» является сельскохозяйственным предприятием. Уборка мусора, не являющего продуктом деятельности сельскохозяйственного производства и расположенного на земельном участке, не принадлежащем ООО «<данные изъяты>», в обязанности последнего не входит. Несанкционированная свалка возникла в результате действий жителей <адрес>. Коровники находятся на достаточном расстоянии от свалки. Мероприятия по организации сбора и вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения. Обнаруженные отходы являются продуктами жизнедеятельности населения, носят бытовое, коммунальное происхождение, не являются сельскохозяйственными отходами ООО «<данные изъяты>».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондируется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Материалами дела в судебном заседании установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по обращению, содержащему доводы о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами №.; №; №; №; №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> (л.д.9).

Факт наличия несанкционированной свалки на территории городского округа Заречный в <адрес> на земельном участке с указанными географическими координатами в границах земельного участка с кадастровым номером № сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе представленными ООО «<данные изъяты>» фотоизображениями, исследованными судом.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» в результате обследования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> выявлено несанкционированное размещение отходов в виде: мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО №); древесные отходы от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО №); отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО №); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО №); отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО №); в виде мебели; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок (код ФККО №); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО №); оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства (код ФККО №); отходы корчевания пней (код ФККО №) (л.д.18-22).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Анализируя изложенное выше экспертное заключение, суд приходит к выводу, что отходы, размещенные стихийно вдоль дороги на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, являются продуктами жизнедеятельности граждан, носят бытовое, коммунальное происхождение, не являются сельскохозяйственными отходами производственной деятельности ООО «<данные изъяты>».

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области сведения о правах на земельный участок, на котором выявлено размещение несанкционированной свалки, не зарегистрированы. По смыслу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации указанный участок относится к землям, право государственной собственности на который не разграничено.

Между тем, на данном земельном участке зарегистрированы объекты капитального строительства:

- сооружения коммунального хозяйства сеть водопровода с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за городским округом Заречный;

- сооружения коммунального хозяйства сеть теплоснабжения с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за городским округом Заречный;

- нежилое здание центральной котельной с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за городским округом Заречный, что следует из ответа на судебный запрос ФГБУ ФКП Росреестра.

Доказательства принадлежности земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, ООО «<данные изъяты>», суду не представлено и судом не установлено.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлено доказательств загрязнения указанной территории конкретным землепользователем (ООО «Мезенское».

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что выявленные факты загрязнения являются следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения ООО «Мезенское» своих обязанностей, связанных с использованием земельного участка не имеется.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения и полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которых к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия по охране окружающей природной среды.

Из положении п.п. 14, 26, ст. 6 Устава городского округа Заречный следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд находит, что исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию городского округа Заречный ликвидировать несанкционированное размещение отходов обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Заречный об обязании к совершению действия удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Заречный в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке с географическими координатами №; №; №; №; №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Заречный районный суд.

Судья Ю.П.Букатина

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018г.