Постановление № 5-17/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 5-17/2023

Дело №

УИД: 42RS0№-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 10 октября 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В., с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Голушко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского округа» А,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – занимавшего до ДД.ММ.ГГГГ должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского округа» А, которым допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление жизнеобеспечения <адрес>» средств бюджета Краснобродского городского округа и оплате денежных обязательств, возникших перед ООО «<данные изъяты> в связи с исполнением договора № подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ в целях, полностью не соответствовавших решению о бюджете, а именно в целях получения результатов инженерно-технического обследования незавершенного строительством многоквартирного дома по адресу <адрес>, что полностью не соответствовало целям, определенным в решении Совета народных депутатов <данные изъяты> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджетов Краснобродского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), целям, указанным в бюджетной смете от ДД.ММ.ГГГГ, целям, указанным посредством отражения кодов бюджетной классификации в распоряжении администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перемещении лимитов бюджетных обязательств», а также целям, отраженным посредством указания кодов бюджетной классификации в выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, направление начальником МКУ «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» А ДД.ММ.ГГГГ средств бюджета Краснобродского городского округа и оплата денежных обязательств, возникших перед ООО «<данные изъяты>» в связи с исполнением договора № подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ в целях инженерно-технического обследования незавершенного строительством многоквартирного дома по адресу <адрес>, полностью не соответствовало целям, определенным абзацем 1 ст. 6 БК РФ ст. 16, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку подобное финансирование не было направлено на решение вопросов местного значения Краснобродского городского округа, и, соответственно, не могло быть осуществлено за счет средств местного бюджета, то есть его деяния подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание А не явился. Суду предоставил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его нахождением на обследовании в медицинском центре в <адрес>. Суд не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку усматривает в действиях А злоупотребление правом. А неоднократно не являлся в судебные заседания, мотивируя своим состоянием здоровья. Так, к судебному заседанию, назначенному на ДД.ММ.ГГГГ, действуя в интересах А от его защитника-адвоката Б было подано заявление об отложении рассмотрения дела, поскольку А ДД.ММ.ГГГГ был госпитализирован в ГАУЗ «<данные изъяты>», а его защитник находится на больничном. Как следует из предоставленной незаверенной копии титульного листа медицинской карты пациента А, в стационар он пришел самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ Выставлен диагноз основного заболевания – <данные изъяты>. При этом, каких-либо документов в подтверждение полномочий Б действовать в интересах А суду не предоставлено. К судебному заседанию ДД.ММ.ГГГГ от А поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине его госпитализации. В подтверждение своих доводов лицо предоставило незаверенную копию титульного листа медицинской карты пациента, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 07-50 часов А самостоятельно обратился в терапевтическое отделение. При этом, каких-либо указаний в какое именно медицинское учреждение обращался пациент не указано, поскольку на титульном листе отсутствует штамп или в ином виде указание на наименование медицинского учреждения. К судебному заседанию ДД.ММ.ГГГГ от А вновь поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине его нахождения на обследовании в <адрес>. При этом, каких-либо документов о том, что обследование пациента носит срочный и неотложный характер суду не представлено. А ни разу не предоставлен документ, свидетельствующий о неотложности его госпитализации или остром состоянии, требующем медицинской помощи. Кроме того, при отсутствии возможности личного участия в судебном заседании, А не обеспечена явка его защитника. Таким образом, суд полагает, что регулярность обращения в медицинские организации, обусловлена лишь желанием А уйти от ответственности, затянуть рассмотрение дела и иным образом воспрепятствовать производству по делу. В подтверждение обращений в медицинские организации, в том числе и для обследования, А ни разу не предоставлены надлежащим образом заверенные медицинские документы. Таким образом суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Старший помощник прокурора Голушко Е.М. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в рамках которой было установлено, что в целях проведения оплаты работ по инженерно-техническому обследованию дома по адресу: <адрес>, между Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечения Краснобродского округа» (Заказчик) в лице начальника А и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен договор № подряда от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ по инженерно-техническому обследованию незавершенного строительством объекта: «<данные изъяты>». Сметная стоимость работ составила 217672 рубля. Оплата была произведена за счет бюджетных средств. В связи, с чем по нецелевому расходованию бюджетных средств на жилые помещения, не принадлежащие и не являющиеся собственностью муниципального образования, образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из ст. 10 БК РФ следует, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся бюджеты, в том числе, бюджеты муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписыо, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и другие.

В силу пункта 5.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского - округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) заключение и оплата управлением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неиспользованных обязательств.

Распоряжением администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перемещении лимитов бюджетных обязательств» увеличены лимиты бюджетных обязательств МКУ УЖО, как указано, за счет муниципальной программы «Развитие городского хозяйства на территории Краснобродского городского округ на 2019-2023 годы», в том числе по статье 918 0501 08400 10990 414 226 на сумму 218000 рублей.

Согласно решению Совета народных депутатов Краснобродского городского округа четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджетов Краснобродского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) под кодом бюджетной классификации 08400 значится подпрограмма «Проектирование» муниципальной программы «Реализация жилищной политики и развитие градостроительной деятельности», утвержденной постановлением администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а не муниципальной программы «Развитие городского хозяйства на территории Краснобродского городского округ на 2019-2023 годы», как было указано в распоряжении администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Направление расходов по коду целевой статьи 10990 «Разработка проектно-сметной документации иных объектов» предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Проектирование» муниципальной программы «Реализация жилищной политики и развитие градостроительной деятельности».

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства должностными лицами Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» в связи с поступлением информации Управления Федеральной службы безопасности России по Кемеровской области-Кузбассу.

Установлено, что администрацией Краснобродского городского округа разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> выдано в нарушение требования п. 9 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации - в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора.

Так, администрацией Краснобродского городского округа на основании письма-заказа от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении инженерно-технического обследования данного дома в ООО «Геотехника» на предмет соответствия проекту и строительным нормам, на основании результатов которого в последствие дом был введен в эксплуатацию.

В целях проведения оплаты работ по инженерно-техническому обследованию данного дома между Муниципальным казенным учреждением «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» (Заказчик) в лице начальника А и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен договор № подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по инженерно-техническому обследованию незавершенного строительством объекта: «Многоквартирный жилой дом. <адрес>». Сметная стоимость работ составила 217672 рубля.

На момент заключения указанного договора в нарушение п.п. 1 и 2 ст. 72, ч. 5 ст. 161 БК РФ лимиты бюджетных обязательств у Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» для его оплаты отсутствовали.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор района указывает, что направление ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» средств бюджета Краснобродского городского округа и оплата денежных обязательств, возникших перед ООО «<данные изъяты>» в связи с исполнением договора № подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ в целях инженерно-технического обследования незавершенного строительством многоквартирного дома по адресу <адрес>, полностью не соответствовало целям, определенным в решении Совета народных депутатов Краснобродского городского округа четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджетов Краснобродского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), целям, указанным посредством отражения кодов бюджетной классификации в распоряжении администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перемещении лимитов бюджетных обязательств», целям, указанным в бюджетной смете от ДД.ММ.ГГГГ, а также целям, отраженным посредством указания кодов бюджетной классификации в выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, направление ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» средств бюджета Краснобродского городского округа и оплата денежных обязательств, возникших перед ООО «Геотехника» в связи с исполнением договора № подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ в целях инженерно-технического обследования незавершенного строительством многоквартирного дома по адресу <адрес>, полностью не соответствовало целям, определенным абзацем 1 ст. 6 БК РФ ст. 16, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку подобное финансирование не было направлено на решение вопросов местного значения Краснобродского городского округа, и, соответственно, не могло быть осуществлено за счет средств местного бюджета.

Согласно счету-фактуре ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ представленной Муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» для оплаты выполненных работ по инженерно-техническому обследованию незавершенного строительством объекта по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сторонами указанного договора подписан акт сдачи-приемки выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» А обратился с расходным расписанием № в МКУ <данные изъяты>» для заказа денежные средства в целях оплаты результатов работ, исполненных на основании вышеуказанного договора с ООО «<данные изъяты>» в размере 217672 рубля. ДД.ММ.ГГГГ на основании расходного расписания № получателю бюджетных средств Муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» разрешено осуществление платежей.

Из справки о состоянии расхода сметных назначений от ДД.ММ.ГГГГ (смета расходов) Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были выделены расходы в размере 218000 рублей на разработку проектно-сметной документации по коду №.

После выполнения работ ООО «<данные изъяты>» и получения от данной организации результатов работ и исполнительной документации, ДД.ММ.ГГГГ начальником А подписана заявка на кассовый расход в казначейство для оплаты выполненных по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федерального казначейства по <адрес>-Кузбассу произвело выплату в размере 217672 рубля, что отражено в выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» №. Из приложения к данной выписке лицевого счета получателя бюджетных средств выплата в размере 217672 рубля произведена согласно коду по №

Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКУ «<данные изъяты>» перечислило за Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» в банк получателя ООО «<данные изъяты>» 217672 рубля за выполнение работ по обследованию незавершенного строительством жилого дома по <адрес>.

Таким образом, установлено, что А, являясь должностным лицом – начальником Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения <адрес>», действующий на основании должностной инструкции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом расходовании бюджетных средств на оплату обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».

Совершение правонарушения должностным лицом Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского городского округа» подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением В от ДД.ММ.ГГГГ, ответом финансового управления администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о состоянии расхода сметных назначений от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к выписке из лицевого счета бюджетных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением А от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Г от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальнику МКУ «Управлением жизнеобеспечением Краснобродского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением совета народных депутатов Краснобродского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Краснобродского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Краснобродского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Краснобродского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ, решением совета народных депутатов Краснобродского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, совершение административного правонарушения впервые.

При названных условиях суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, обстоятельства дела, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение, суд не усматривает оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, занимавшего в период до ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечения Краснобродского округа», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-17/2023