Решение № 12-33/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-33/2017

№ 12-33/2017


РЕШЕНИЕ

12.05.2017 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Чупрова Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., с участием представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО1, рассмотрев жалобу администрации Дальнереченского городского округа на постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» от 16.03.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» от 16.03.2017 г. администрация Дальнереченского городского округа привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение п. 13 требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, выразившееся в том, что 06.03.2017 г. в 20:50 в г. Дальнереченск Приморского края, ул. Пригородная в районе д. 34, администрация Дальнереченского городского округа нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состояние, а именно на проезжей части дороги имеется снежный накат, обочины не очищены от снега, что нарушает п. 3 ГОСТ Р 50597-93.

В жалобе глава администрации ДГО просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ОГИБДД МОМВД РФ «Дальнереченский» не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления. На лице в отношении которого ведётся производство по делу лежит обязанность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что указанная обязанность администрацией Дальнереченского городского округа выполнена. 06 марта 2017 года водитель автомобиля (машина дорожная комбинированная ЭД 244 КМК) отдела благоустройства и дорожного хозяйства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» <данные изъяты> выполнил работы связанные с зимней уборкой автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска, в том числе проведена зимняя уборка по ул. Пригородная, проведена подсыпка пескосоляной смесью улиц г. Дальнереченска согласно путевому листу грузового автомобиля от 06.03.2017 г. Органы местного самоуправления осуществляют организацию по содержанию автомобильных дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимают меры к своевременному устранению помех для движения, а не проводят работы по зимней уборке автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска. Следовательно, администрация Дальнереченского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в действиях администрации Дальнереченского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку, были приняты меры по обеспечению содержания дорог местного значения путем создания МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» целями которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и закупок на территории Дальнереченского городского округа.

В судебном заседании представитель администрации Дальнереченского городского округа по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивает в полном объёме.

Представитель МОМВД РФ «Дальнереченский» в судебное заседание не явился о месте и времени, рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.

Статьей 12.34 КоАП РФ на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, возложена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 коАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> администрация Дальнереченского городского округа нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно на проезжей части дороги имеется снежный накат, обочины не очищены от снега, что нарушает п. 3 ГОСТ Р 50597-93.

Указанные действия администрации Дальнереченского городского округа были квалифицированы по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и статьей 39 Устава Дальнереченского городского округа, утвержденного решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24 июня 2005 года № 101, администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из представленных материалов дела следует, что органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа», что подтверждается постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 18 августа 2015 года № 877 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» и утверждении его Устава» (л.д.13).

В соответствии с Уставом МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа», утвержденным постановлением администрации ДГО от 18.08.2015 г. № 877, предметом деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе в сфере дорожной деятельности (пункт 3.1).

Основными видами деятельности Учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (пункт 3.2.1.2); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.2.1.3).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ненадлежащее содержание участка дороги допущено не администрацией ДГО. Фактически в данном случае лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».

Таким образом, администрация ДГО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» от 16.03.2017 г., вынесенное в отношении администрации Дальнереченского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» от 16.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Дальнереченского городского округа, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.О. Чупрова