Решение № 2А-3052/2017 2А-3052/2017~М-1657/2017 М-1657/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-3052/2017

Дело № 2а-3052/2017 19октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа в оформлении документов незаконным, обязанииосуществить определенные действия,

с участием административного истцаФИО3,представителя административного истца адвоката Шахова А.А., представителязаинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербургу, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, проситпризнать незаконным отказ в оформлении документов на земельный участок, площадью 0,12 га, расположенный по адресу: ..., изложенный в письме № 19054-5.2 от 03.03.2017, обязать административного ответчика подготовить документы и осуществить необходимые действия по постановке на кадастровый учет названного земельного участка, а также совершить иные действия, необходимые для подготовки документов для оформления земельного участка в собственность ФИО1

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что является наследником по закону после умершего ФИО3 и ФИО4 Административный истец 08.02.2017 обратился к административному ответчику с заявлением о разъяснении причин отказа в оформлении в собственность земельного участка. Оспариваемым ответом было сообщено об отсутствии правовых оснований для подготовки документов по передаче земельного участка в собственность ФИО1 Однако, ФИО1 представил в Комитет все необходимые документы, подтверждающие его право на получение документов для постановки земельного участка на кадастровый учет и оформление в собственность.ФИО3 был выделен в установленном порядке спорный земельный участок, а также он владел жилым домом на данном участке на праве частной собственности. Жилой дом в 1985 году сгорел и по настоящее время не восстановлен. Однако это не означает утрату права собственности на него, решение об изъятии земельного участка не принималось.

Административный истец и его представитель адвокат Шахов А.А. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменные возражения на административный иск (Том 2 л.д. 8-13).

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.10.2008по делу № 2-868/08в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пушкинского района о признании права собственности в силу приобретательной давностина земельный участок по адресу: ... отказано.

Указанным решением установлено, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок по указанному адресу и расположенный на нем жилой дом, разрушенный в результате пожара в 1985 году. Доказательств добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком истцом не представлено. Сам факт регистрации ФИО1 в доме ... не порождает для него возникновения права собственности как на жилой дом, так и на земельный участок, где он расположен. Земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, его точный размер, площадь и границы не определены в установленном законом порядке,в связи с чем он не является объектом земельных правоотношений. На момент смерти ФИО3 земельный участок находился в исключительной собственности государства и не мог принадлежать ФИО3 на праве собственности, а следовательно, быть унаследован кем-либо из его наследников.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.04.2009 по делу № 2-532/09 в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права собственности ... Санкт-Петербург, пос. Шушары, Детскосельский, ул. Парковая, д. 8, литера А, отказано.

Указанным решением установлено, что в отсутствие строительно-технической документации и соответствующего разрешения был возведен спорный дом на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для этих целей, и в силу ст. 222 ГК РФ дом является самовольной постройкой. Решение Исполкома Пушкинского райсовета народных депутатов без даты, номера и подписи уполномоченного лица о принятии в эксплуатацию жилого дома ФИО3, построенного без оформления юридических документов на земельном участке площадью 1200 кв.м., не является документом, устанавливающим право собственности ФИО3 на дом.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.12.2013 по делу № 2-6012/13 в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права собственности в порядке наследования на жилой дом и земельный участок по адресу: ... А, отказано.

Указанным решением установлено, что земельный участок не прошел кадастровый учет, его точный размер, площадь и границы не определены в установленном законом порядке, в связи с чем он не является объектом земельных правоотношений, а следовательно, невозможно установление в отношении спорного земельного участка каких-либо прав и обязанностей.

Согласно кадастровому паспорту от 13.08.2014 жилой дом по адресу: ... утратил назначение; степень разрушения объекта 87 %; наружные границы объекта изменились в трехмерном измерении (Том 1 л.д. 54-55).

08.02.2017ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о разъяснении причин отказа в оформлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ...

Письмом Комитета от 03.03.2017 № 19054-5.2 ФИО1 разъяснено, что порядок передачи земельных участков из государственной собственности в собственность граждан в Санкт-Петербурге установлен распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании».Согласно данномуПоложению Комитет готовит для издания Администрацией района проекты документов о передаче в собственность гражданина ранее предоставленного в пользование земельного участка (проекты распоряжений о передаче, договоров о передаче земельного участка). При этом основанием для выполнения данных действий служит заявление гражданина, поданное по установленной форме и с приложением документов, подтверждающих основания передачи земельного участка. Такими документами являются, в частности, документы о праве собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на заявленном земельном участке, акты государственных органов о предоставлении земельного участка в пользование, судебные решения.Таких документов ФИО1 не представлено. ФИО3 не являлся собственником земли и дома по указанному адресу, а следовательно, данные объекты не могли быть предметами наследования (Том 1 л.д. 6-9).

Аналогичные ответы были даны ФИО1 25.11.2015 № 71036-44, 15.05.2016 № 51656-44 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, согласно которым отсутствует основания для утверждения схемы расположения земельного участка по адресу:..., оформление документов и кадастрового паспорта (Том 1 л.д. 83-86).

В материалы дела также представлено письмо начальника Южного районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 14.03.2012 № 42/9020 заместителю главы администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга и начальнику Управления недвижимого имущества Колпинского и Пушкинского районов Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о том, что ФИО1 проводит топогеодезические работы в целях индивидуализации земельного участка и формирования его как объекта недвижимости для постановки на кадастровый учет и оформления распоряжения по восстановлению дома. Поскольку первичный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, никому не принадлежит, он может быть признан бесхозяйным имуществом в соответствии со ст. 225 ГК РФ. В связи с чем начальник Южного районного отдела просит рассмотреть вопрос о подаче заявления для утверждения границ земельного участка для его последующего кадастрового учета для решения вопросов об оформлении прав на бесхозяйное имущество и земельный участок под ним. В виду того, что земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности и на нем расположен объект, который может быть признан бесхозяйным, просит рассмотреть вопрос о подаче заявления от имени уполномоченного исполнительного органа власти по установленной форме в целях утверждения границ земельного участка (Том 1 л.д. 10).

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра, установлен порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением оформление документов по передаче участков, фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых домов, из государственной собственности в собственность граждан производится однократно, на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан (п.п. 1.1, 1.2).

Согласно пункту 1.3 указанного Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принимает заявления граждан о передаче участков в их собственность; утверждает схему расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случаях, предусмотренных ЗК РФ; осуществляет подготовку проектов распоряжений администраций районов о передаче участков в собственность граждан; осуществляет подготовку проектов договоров (включая подписание договоров землепользователями). Администрации районов принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения и заключают договоры.

Из представленных суду доказательств, в том числе выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Том 1 л.д. 208-209) следует, что ФИО1 не является ни собственником земельного участка, ни жилого дома, расположенных по адресу: ...

С учетом установленных судами в вышеприведенных решениях обстоятельств приложенные ФИО1 к административному иску документы не могут быть признаны как подтверждающие права собственности умершего ФИО3 на земельный участок и дом, расположенные по адресу: ...

В связи с чем, Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было правомерно отказано ФИО1 в осуществлении необходимых действий и подготовки документов по оформлению в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..., о чем ему был дан оспариваемый ответ от 03.03.2017.

Кроме того, в силу Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 к предмету ведения Комитета постановка на кадастровый учет земельных участков не относится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в оформлении документов на земельный участок, расположенный по адресу: ..., изложенный в письме № 19054-5.2 от 03.03.2017, обязании административного ответчика подготовить документы и осуществить необходимые действия по постановке на кадастровый учет названного земельного участка, а также совершить иные действия, необходимые для подготовки документов для оформления земельного участка в собственность ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа в оформлении документов незаконным, обязанииосуществить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья