Решение № 2-2-111/2023 2-2-3/2024 2-2-3/2024(2-2-111/2023;)~М-2-92/2023 М-2-92/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-2-111/2023

Дело № 2-2-3/2024 (№2-2-111/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой А.В.,

с участием и.о. прокурора Фировского района Тверской области Ракова И.И.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Фировская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания больницы,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Фировская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания больницы.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фировского района по обращению председателя совета общественности Фировского района ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУЗ «Фировская ЦРБ». Из Устава ГБУЗ «Фировская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 699 следует, что предметом деятельности ГБУЗ «Фировская ЦРБ» является консультативно-диагностическая, профилактическая и лечебная медицинская помощь. Цель деятельности учреждения – сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий (пункты 11, 12 Устава). Согласно пункту 2 Устава, учредителем ГБУЗ «Фировская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Пунктом 21 Устава определено, что при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества. Медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ «Фировская ЦРБ» в соответствии с лицензией № ЛО-69-01-00223 от 20 июня 2018 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области. Административное здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБУЗ «Фировская ЦРБ». ГБУЗ «Фировская ЦРБ», как объект недвижимости, представляет собой единый комплекс из двух нежилых кирпичных зданий – поликлиники, площадью 805,5 м2 и стационара, площадью 1638 м2, расположенных под одной крышей. Дата ввода в эксплуатацию здания поликлиники – 1999 год, здания стационара – 1978 год. С целью проверки доводов обращения прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по пгт Фирово и Фировскому району проведено обследование здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ», в ходе которого установлено, что крыша здания больницы имеет повреждения поверхности кровли здания – отдельные вздутия, многочисленные складки полотнищ, некачественную проклейку швов. На крыше здания наблюдается скопление воды. В помещениях здания на потолках и стенах видны многочисленные следы протечек, возможны замыкании электропроводки. Таким образом, кровля здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» требует капитального ремонта, имеет повреждения, которые привели к протечкам и, как следствие, нарушению санитарно-эпидемиологических норм, что ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там людей, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Фировская ЦРБ» 24 июля 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Как следует из ответа ГБУЗ «Фировская ЦРБ» от 15 августа 2023 года, учреждением нарушения не устранены по причине отсутствия достаточного объема денежных средств на указанные цели, вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих ГБУЗ «Фировская ЦРБ» не предоставляется возможным. Таким образом, ненадлежащее выполнение ответчиками возложенных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного, прокурор просит обязать ответчиков в пределах своих полномочий и компетенции: организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить финансирование мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 08 сентября 2023 года исковое заявление принято к производству Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Фирово Фировского района Тверской области), возбуждено гражданское дело.

Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Фирово Фировского района Тверской области) от 20 сентября 2023 года удовлетворено заявление председательствующего судьи по делу ФИО3 о самоотводе.

Гражданское дело передано в производство судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Логиновой О.В., которое было принято определением от 26 сентября 2023 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.

Впоследствии 01 ноября 2023 года прокурор Фировского района Тверской области в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные исковые требования и просил обязать Министерство здравоохранения Тверской области осуществить финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГБУЗ «Фировская ЦРБ» организовать проведение текущего ремонта кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

06 декабря 2023 года к производству суда принято заявление прокурора Фировского района Тверской области об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит: возложить на ГБУЗ «Фировская ЦРБ» обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень работ и объем финансирования необходимых для проведения текущего ремонта кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...>; обязать Министерство здравоохранения Тверской области осуществить финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГБУЗ «Фировская ЦРБ» организовать проведение текущего ремонта кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» по адресу: <...> в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 19 декабря 2023 года по делу назначена судебная строительно-техническая, оценочная экспертиза, производство которой было поручено Автономной некоммерческой организации «Тверской центр судебных экспертиза».

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 07 мая 2024 года принят отказ прокурора от уточненных исковых требований, поданных 27 октября 2023 года и 16 ноября 2023 года, и от исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Фировского района Раков И.И. поддержал заявленные исковые требования с учетом отказа от иска в части, просил возложить обязанность на ГБУЗ «Фировская ЦРБ» выполнить капитальный ремонт кровли ГБУЗ «Фировская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Не возражал против предоставления отсрочки на выполнение данных работ до 31 декабря 2024 года включительно.

Представитель ответчика – ГБУЗ «Фировская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснив, что на данный момент Министерством здравоохранения Тверской области выделены денежные средства на капитальный ремонт кровли, ГБУЗ «Фировская ЦРБ» проведен сметный расчет по объекту «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» (поликлиника и стационар), расположенного по адресу: <...>. 24 апреля 2024 года получено положительное заключение государственной экспертизы, 03 мая 2024 года подана заявка на осуществление закупки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для нужд Тверской области. Контракт планируется заключить в конце мая 2024 года, а в срок до 31 декабря 2024 года полностью завершить все работы по капитальному ремонту кровли и оформлению всех необходимых документов для Министерства здравоохранения. В связи с чем просила предоставить срок на выполнение работ до 31 декабря 2024 года включительно.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщили, что согласно Приказу Министерства от 29 марта 2024 года № 316 ГБУЗ «Фировская ЦРБ» выделены денежные средства в размере 14000000 рублей на ремонт, в том числе кровли здания (мероприятия 1.2.1.1.3.3). Министерство полагает, что в целях соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, сезонностью выполнения работ, с учетом мнения ГБУЗ «Фировская ЦРБ» необходимо увеличить срок исполнения решения суда, установив его не позднее 31 декабря 2025 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительство Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств не заявило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений по существу заявленных требований не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель совета общественности Фировского района Тверской области ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно письменным пояснениям исковые требования поддерживает в полном объеме, кровля здания больницы протекает во многих местах, требует капитального ремонта, не ремонтируется более трех лет. ГБУЗ «Фировская ЦРБ» – самостоятельный хозяйствующий субъект, оказывающий медицинскую помощь, бездействует из-за отсутствия денежных средств на эти цели. Министерство здравоохранения Тверской области, являющееся уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики на территории Тверской области, на которое возложено создание в пределах компетенции, определенной федеральным законом, условий для развития медицинской помощи, обеспечение её качества и доступности, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, бездействует, игнорируя острую необходимость в капитальном ремонте кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ», обращения (заявки) ГБУЗ «Фировская ЦРБ», Совета общественности Фировского района Тверской области о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и на капитальный ремонт кровли здания больницы. Бездействие ответчиков подтверждаются: актом осмотра от 27 июля 2023 года; фотографиями крыши здания, помещений больницы - кабинетов, палат хирургического и терапевтического отделений с дневным и круглосуточным пребыванием пациентов, коридоров поликлиники, хирургического и терапевтического отделений, на которых изображены повреждения кровли, помещений здания с многочисленными протечками на потолках, стенах, в том числе в местах расположение электропроводки; объяснениями и.о. Главного врача ФИО4, начальника ОНД и ПР по п.Фирово и Фировскому району ФИО5; обращениями ГБУЗ «Фировская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Тверской области от 16 марта 2020 года, от 17 января 2023 года, от 25 мая 2023 года, от 29 июня 2023 года, обращениями Совета общественности Фировского района Тверской области от 21 апреля 2022 года, от 11 ноября 2022 года о выделении финансовых средств (субсидий) на разработку проектно-сметной документации и на капитальный ремонт кровли здания больницы; ответом прокуратуры Тверской области от 03 августа 2023 года на обращение Совета общественности Фировского района Тверской области от 05 июля 2023 года к прокурору Тверской области Лежникову СБ., подтверждающим несоответствие кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» техническим требованиям. Повреждение кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ», протечки в помещении, нарушение санитарно-эпидемиологических норм, технических требований отражаются на сотрудниках больницы, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, получающих медицинские услуги, создают реальную угрозу возникновения пожара, негативно влияют на качество медицинского обслуживания населения, нарушают права, законные интересы неопределенного круга лиц. Дополнительно пояснила, что 03 мая 2024 года ГБУЗ «Фировская ЦРБ» разместило извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта кровли здания больницы на 13168,3 тыс. руб.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания также была своевременно публично размещена на официальном сайте Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области в сети «Интернет»: vyshnevolocky.twr.sudrf.ru.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силустатьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 210 Гражданского кодекс Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействий зданий и сооружений на окружающую среду.

В силу части 2 статьи 5 указанного Федерального закона, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

На основании статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача Российского Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В силу пунктов 2.7, 9.21 вышеприведенных Правил покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подпункта «в» пункта 11 Положения о Министерстве здравоохранения одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Согласно пункту 14 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Как установлено судом и следует и материалов дела, Совет общественности Фировского района был образован на основании решения депутатов Фировского района Тверской области № 34 от 26 марта 2015 года, также было утверждено Положение о совете, согласно которому Совет призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для разрешения наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества (п. 6 Положения, Цели и задачи Общества).

Постановлением Администрации Фировского района Тверской области № 31 от 15 апреля 2021 года утвержден список членов Совета общественности Фировского района, в состав которого вошла ФИО2, избранная на основании протокола № 1 от 14 мая 2021 года организационного заседания Совета общественности Фировского района председателем Совета общественности.

05 июля 2023 года председатель Совета общественности Фировского района ФИО2 на личном приеме у прокурора Тверской области Лежникова С.Б. оставила письменное обращение в интересах неопределенного круга лиц о применении мер прокурорского реагирования для решения вопроса о проведении капитального ремонта кровли ГБУЗ «Фировская ЦРБ» (т. 1 л.д. 132-133).

В июле 2023 года прокуратурой Фировского района Тверской области, по обращению председателя совета общественности Фировского района ФИО2, проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» (т. 1 л.д. 134-250).

Согласно пунктам 3, 4, 7 Устава ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ», утвержденным приказом Министерства здравоохранения от 30 декабря 2011 года № 699 (с изменения от 11 февраля 2020 года) учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области (т. 1 л.д. 80-91).

Согласно пунктам 2-8 Устава ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, с организационно-правовой формой – государственное бюджетное учреждение, тип – бюджетное, учредителем которого является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

В силу пункта 12 Устава предметом деятельности ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» является консультативно-диагностическая, профилактическая и лечебная медицинская помощь, направленная на достижение цели деятельности Учреждения.

Основным видом деятельности учреждения является: доврачебная медицинская, амбулаторно-поликлиническая, первичная медико-санитарная, специализированная медицинская, стационарная медицинская, фармацевтическая деятельность (пункт 13 Устава).

В соответствии с пунктами 17-19 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются, в том числе имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, от приносящей доход деятельности.

Медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» в соответствии с лицензией № ЛО-69-01-002203 от 20 июня 2018 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» следует, что учредителями больницы являются Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из объяснений и.о. главного врача ГБУЗ «Фировская ЦРБ» ФИО4, данных в ходе проведения проверки по факту обращения председателя общественности Фировского района ФИО2, от 05 июля 2023 года, в том числе следует, что крыша здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» требует капитального ремонта, она является плоской, покрытие крыши имеет повреждения ввиду длительного срока эксплуатации, ввиду чего на 2 этаже имеются многочисленные протечки. Собственных денежных средств на ремонт круши у учреждения не имеется, в Министерство здравоохранения Тверской области ими неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств для капитального ремонта крыши, однако до настоящего времени денежные средства учреждению не выделены (т. 1 л.д. 241-242).

ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» письмом от 17 июля 2023 года в Прокуратуру Фировского района сообщило, что ремонт крыши здания стационара и поликлиники ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» не производилось, обращения по ремонту крыши в Министерство здравоохранения Тверской области направлялись неоднократно, что подтверждается обращениями от 17 января 2023 года, 25 мая 2023 года, 29 июня 2023 года, где содержались, в том числе, просьбы о выделении субсидии для разработки проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ», на капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» (поликлиника и стационар) с указанием ориентировочной стоимости работ.

В данных обращениях содержались также содержались сведения о том, что крыша здания больницы сильно протекает, в связи с протечкой крыши затронуты кабинеты здания, а также палаты стационара, в хирургическом отделении от поверхности стен отслаивается краска в коридоре, в платах №3,4,5,6,9, в перевязочной, процедурном кабинете, из-за протечки кровли в палате №3 и в коридоре рядом с палатами №3,4,5,6 на потолке и частично стенах имеются свежие следы протеканий крыши, наблюдается отслаивание краски, в хирургическом кабинете в чистой и гнойной перевязочной, от поверхности стен в кабинете эндоскопии, клинической лаборатории, от поверхности потолка в автоклавной (над биксами со стерильным материалом), в кабинете офтальмолога, зуботехнической лаборатории, в рентгеновском кабинете на поверхности стен свежие следы протеканий на потолке и стенах рядом с проводами и распределителем тока, пациенты и сотрудники находятся в зоне риска, образовалась плесень и запах, посыпалась штукатурка, невозможно принимать пациентов и находится в течении дня сотрудникам, что неблагоприятно влияет на их здоровье и приводит к нарушению пункта 27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг».

В ответ на данные обращения Министерство здравоохранения Тверской области сообщило, что в 2022 году по мероприятию 1.001 «Предоставление субсидий на иные цели государственным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Тверской области, для проведения мероприятий по укреплению материально-технической базы» предусмотрены средства в размере - 98,7 млн. рублей, в том числе на оснащение оборудованием, автотранспортом, мебелью и иными медицинскими изделиями 49,0 млн. рублей. Данные лимиты финансовых средств распределены в 2022 году в полном объеме на реализацию федеральных проектов («Борьба с сердечнососудистыми заболеваниями», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Модернизация первичного звена здравоохранения Тверской области») национального проекта «Здравоохранение». Вопрос закупки медицинского оборудования и проведение капитального ремонта ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» будет рассмотрен Министерством здравоохранения Тверской области в 2023 году при формировании областного бюджета Тверской области на 2023-2025 годы.

Согласно техническому паспорту на здание поликлиники ГБУЗ «Фировская ЦРБ», составленному на 13 июня 2006 года, год постройки поликлиники – 1991; на здание стационара – 1978 год (т. 1 л.д. 165-184).

Из акта осмотра от 24 июля 2023 года, составленного помощником прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю. совместно с начальником ОНД и ПР по п. Фирово и Фировскому району ФИО5 в рамках доводов обращения председателя Совета общественности Фировского района ФИО2 следует, что административное здание ГБУЗ «Фировская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБУЗ «Фировская ЦРБ»; как объект недвижимости представляет собой комплекс из двух нежилых кирпичных зданий – поликлиники, площадью 805,5 кв.м., и стационара, площадью 1638 кв.м., расположенных под одной крышей. Дата ввода в эксплуатацию здания поликлиники – 1999 года, здания стационара – 1978 год. Осмотром установлено, что крыша здания больницы имеет повреждения поверхности кровли здания – отдельные вздутия, многочисленные складки полотнищ, некачественную проклейку швов. На крыше здания наблюдается скопление воды, в помещениях здания на потолках и стенах видны многочисленные следы протечек, возможно замыкание электропроводки (т. 1 л.д. 185).

К данному акту приложены фотоматериалы (т. 1 л.д. 186-240).

Из объяснений начальника ОНД и ПР по п. Фирово и Фировскому району ФИО5, данных в ходе проведения проверки по факту обращения председателя общественности Фировского района ФИО2, следует, что приказом ГУ МЧС России по Тверской области № 10-нс от 01 января 2022 года она назначена да должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по п.Фирово и Фировскому району. Помимо прочего, в ее обязанности входит контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах, расположенных на территории Фировского района. С целью проверки доводов обращения ФИО2. прокуратурой Фировского района совместно с ОНД и ПР по п. Фирово и Фировскому району ею проведено обследование здания ГБУЗ «Фировская НРБ», в ходе которого установлено, что крыша здания больницы имеет повреждения поверхности кровли здания - отдельные вздутия, многочисленные складки полотнищ, некачественную проклейку швов. На крыше здания наблюдается скопление воды. В помещениях здания на потолках и стенах видны многочисленные следы протечек, возможны замыкании электропроводки. Ввиду многочисленных протечек, в том числе в местах расположения электропроводки, существует реальная угроза возникновения пожара. Таким образом, в целях профилактики пожара в здании ГБУЗ «Фировская ЦРБ» необходимо провести капитальный ремонт кровли здания поликлиники и стационара (т. 1 л.д. 243-244).

24 июля 2023 года в адрес ГБУЗ «Фировская ЦРБ» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д. 245-247).

Ранее, ГБУЗ «Фировская ЦРБ», обращалось в организации с целью установления стоимости разработки проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт кровли ГБУЗ «Фировская ЦРБ», стоимость варьировалась от 250000,00 рублей до 520000,00 рублей

Отсутствие денежных средств, достаточных для проведения катального ремонта кровли больницы подтверждается выпиской из лицевого счета учреждения № 20034410340 от 12 октября 2023 года, остаток денежных средств после оказания платных услуг учреждением по состоянию на 12 октября 2023 года составляет 218462 рубля 93 копейки.

Информация о том, что в здании ГБУЗ «Фировская ЦРБ» протекает крыша настолько, что коридоре поликлиники, в кабинетах стоят ведра, другие емкости для сбора воды, в кабинете врача-офтальмолога прием пациентов был невозможен и проводился в другом помещении, а сами протечки создают реальную угрозу возникновения замыкания электропроводов и вывода из строя медицинского оборудования, было указано еще в обращении Совета общественности Фировского района Министру здравоохранения Тверской области письмом от 21 апреля 2022 года, которое было оставлено без ответа.

Также из представленных в материалы гражданского дела документов следует, что 20 мая 2019 года между ГБУЗ «Фировская ЦРБ» и ФИО6 был заключен договор на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания больницы, стоимость которых составила 23000,00 рублей.

Согласно дефектной ведомости на капитальный ремонт кровли стационара ГБУЗ «Фировская ЦРБ» от 01 ноября 2023 года, необходимо провести следующие работы при производстве ремонта: демонтаж кровельного покрытия из рулонных материалов; демонтаж разуклонки из керамзитбетона; разборка кирпичной кладки частично парапетов; погрузка в ручную и вывоз строительного мусора автотранспортном до 10 т и перевозка на расстояние до 75 км.; устройство обделок вентиляционных каналов из оцинкованной стали; устройство зонтов из оцинкованной стали; огрунтовка оснований под гидроизоляционный ковер за 2 раза битумным праймером; укладка пеноплекс комфорт; устройство разуклонки из керамзитного гравия; устройство армированной цементно-песчаной стяжки; устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в два слоя, верхний слой – изопласт К ЭКП-4,5, нижний слой – изопласт П ЭПП-4,0; устройство примыканий рулонного ковра на высоту до 600 мм без фартука; ремонт кирпичной кладки парапетов; смена обделок парапета из оцинкованной стали шириной В=300 мм.; смена карнизного свеса из оцинкованной стали шириной В=300 мм.; устройство цементно-песчаной стяжки М150-30 мм.; устройство примыканий рулонного ковра на высоту до 600 мм с фартуком; оштукатуривание цементно-песчаным раствором М50 внутренних поверхностей парапета и наружных вентиляционных шахт.

Из дефектной ведомости на капитальный ремонт кровли поликлиники ГБУЗ «Фировская ЦРБ» от 01 ноября 2023 года следует, что необходимо провести следующие работы при производстве ремонта: демонтаж кровельного покрытия из рулонных материалов; демонтаж разуклонки из керамзитбетона; разборка кирпичной кладки частично парапетов; погрузка в ручную и вывоз строительного мусора автотранспортном до 10 т и перевозка на расстояние до 75 км.; кладка вентиканалов из кирпича СУР 150/35 на цементно-песчаном растворе М100; устройство обделок вентиляционных каналов из оцинкованной стали; устройство зонтов из оцинкованной стали; огрунтовка оснований под гидроизоляционный ковер за 2 раза битумным праймером; укладка пеноплекс комфорт; устройство разуклонки из керамзитного гравия; устройство армированной цементно-песчаной стяжки; устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в два слоя, верхний слой – изопласт К ЭКП-4,5, нижний слой – изопласт П ЭПП-4,0; устройство примыканий рулонного ковра на высоту до 600 мм без фартука; ремонт кирпичной кладки парапетов; смена обделок парапета из оцинкованной стали шириной В=300 мм.; смена карнизного свеса из оцинкованной стали шириной В=300 мм.; устройство цементно-песчаной стяжки М150-30 мм.; устройство примыканий рулонного ковра на высоту до 600 мм с фартуком; оштукатуривание цементно-песчаным раствором М50 внутренних поверхностей парапета и наружных вентиляционных шахт.

В ходе рассмотрения гражданского дела на основании Приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 29 марта 2024 года № 316, ГБУЗ «Фировская ЦРБ» были выделены денежные средства в размере 14000000,00 рублей на ремонт, в том числе кровли здания, что подтверждается приложением к данному приказу о распределении субсидий, а 03 мая 2024 года ГБУЗ «Фировская ЦРБ» подана заявка на осуществление закупки товаров (выполнения работ, оказание услуг), сам контракт планируется заключить в конце мая 2024 года.

В связи с тем, что работы по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ «Фировская ЦРБ» еще не выполнены, суд полагает, что заявленные прокурором Фировского района Тверской области исковые требования являются законными и обоснованными.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределённого круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должны быть совершены возложенные на него обязанности, суд учитывает мнение истца и представителя ответчика – ГБУЗ «Фировская ЦРБ».

В этой связи суд считает необходимым установить срок для проведения капитального ремонта кровли здания ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ», и финансирования этих мероприятий ГБУЗ «Фировская ЦРБ» до 31 декабря 2024 года включительно.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

Законом Тверской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Фировский муниципальный район, путем объединения поселений и создания вновь образованного муниципального образования с населением его статуса муниципальным округом и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», принятым Законодательным собранием Тверской области 30 марта 2023 года, Фировское городское поселение преобразовано в Фировский муниципальный округ.

На основании решения Думы Фировского муниципального округа Тверской области № 40 от 15 декабря 2023 года, Администрация Фировского района Тверской области переименована в Администрацию Фировского муниципального округа Тверской области.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ Тверской области «Фировская ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования «Фировский муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания больницы, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах своих полномочий и компетенции организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли здания Государственного бюджетного учреждению здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2024 года включительно.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту кровли здания Государственного бюджетного учреждению здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2024 года включительно.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Фировский район Тверской области» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Логинова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2024 года.

Председательствующий О.В. Логинова

УИД 69RS0006-03-2023-000225-12