Решение № 2А-358/2021 2А-358/2021~М-337/2021 М-337/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-358/2021

Дело №2а-358/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кваркено 11 июня 2021 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Макеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.

Указал, что Уставом МО Коминтерновский сельсовет к вопросам местного значения поселения отнесены обеспечение живущих в нём и нуждающихся в жилищах граждан жильём, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для строительства жилья, жилищный контроль, иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством. Ответчик в нарушение ч. 1 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава МО Коминтерновский сельсовет муниципальный маневренный жилищный фонд не создал. Учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относящихся к маневренному фонду, не ведется в виду отсутствия такого фонда. Главе МО Коминтерновский сельсовет 08.04.2021 прокурор внес представление об устранении требований нарушения жилищного законодательства в части создания муниципального маневренного жилищного фонда. На 29.04.2021 маневренный жилищный фонд в МО Коминтерновский сельсовет не создан.

Просит признать бездействие ответчика в части создания маневренного жилищного фонда незаконным; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории МО Коминтерновский сельсовет муниципальный маневренный жилищный фонд.

Сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Макеев И.А. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно, уважительности причин неявки не представил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в силу смысла ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор постановил провести проверку ответчика на предмет исполнения требований жилищного законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора о наличии на территории поселения маневренного жилищного фонда глава МО Коминтерновский сельсовет не представила сведений о наличии такого фонда.

В адресованном прокурору письме от ДД.ММ.ГГГГ глава МО Коминтерновский сельсовет прямо указала о том, что на территории поселения маневренный жилой фонд не сформирован.

Прокурор направил главе МО Коминтерновский сельсовет представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить нарушения жилищного законодательства, в том числе в части отсутствия маневренного жилищного фонда на территории поселения.

Согласно ответу главы МО Коминтерновский сельсовет на представление прокурора обязательные полномочия сельских поселений по созданию маневренного фонда не предусмотрены. На территории муниципального образования отсутствуют свободные жилые помещения для создания маневренного фонда. Средств для приобретения жилых помещений для создания маневренного фонда не имеется.

В силу правил п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с общими правилами ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами, в том числе местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктами 1 и 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в том числе на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в числе прочего на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений, в том числе муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения маневренного фонда.

Согласно общим правилам ч. 2 ст. 92 ЖК РФ что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения, в том числе муниципального жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление, в числе прочего муниципальным жилищным фондом.

Ст. 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законом.

Из системного толкования приведенных выше установленных законом правил следует, что обязанность создания маневренного жилищного фонда в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности создания на территории поселения маневренного жилищного фонда.

Сведений о том, что ответчик оспорил представление прокурора об устранении выявленного нарушения закона, суду не представлено.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Суд также полагает необходимым разъяснить следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем 3 ч. 2 ст. 34 этого ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Центр муниципального района МО Кваркенский район Оренбургской области на территории МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района не расположен. Центр муниципального района МО Кваркенский район Оренбургской области расположен в с. Кваркено Кваркенского района Оренбургской области.

В силу указанного обстоятельства местная администрация муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, в МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района образована быть не может ни при каких обстоятельствах.

Соответственно, администрация МО Кваркенский район Оренбургской области к участию в настоящем деле в качестве соответчика либо заинтересованного лица привлечению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, в части создания маневренного жилищного фонда незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2021 года в 15 часов 50 минут.

Судья Тарасенко А.Г.