Решение № 2А-31/2024 2А-31/2024(2А-783/2023;)~М-820/2023 2А-783/2023 М-820/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-31/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-31/2024

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконными решения, постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным решения и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в ... с видом разрешенного использования: ведение огородничества, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления администрацией Грязовецкого муниципального округа было выдано решение от 05 мая 2023 года № ПСЗУ-20230420-12580492086-4 об отказе в удовлетворении заявления по причине того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и не соответствует проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Просит признать указанное решение незаконным и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии ФИО1 административные исковые требования уточнила, просила признать незаконными решение администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 05 мая 2023 года № ПСЗУ-20230420-12580492086-4 и постановление от 03.05.2023 № 953 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», постановление от 01.12.2023 № 2969 «О внесении изменений в постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 03.05.2023 № 953 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с аренду». Обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, согласно документам территориального планирования на дату – 19.04.2023 года. Обязать администрацию не допускать новых оснований для отказа при повторном рассмотрении схемы. Возложить на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала. Также указала, что ФИО1, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, документы подготовила в соответствии с Генеральным планом, действующим на дату подачи заявления – 19.04.2023 года, вместе с тем оспариваемые решения приняты административным ответчиком в соответствии с Генеральным планом Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в административных границах территорий Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района, утвержденным решением Земского собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.04.2023 № 80, в связи с чем были нарушены права административного истца. Кроме того, считала, что при разработке Генерального плана, утвержденного решением Земского собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.04.2023 № 80, нарушен порядок его разработки и утверждения.

Также указала на уважительность пропуска срока обращения в суд, поскольку ФИО1 первоначально обратилась в суд с административным иском в установленный законом срок, но заявление было возвращено. Просила восстановить процессуальный срок.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО1 Суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Грязовецкого муниципального округа, и предоставленного в аренду юридическому лицу.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок ФИО1 обратилась в суд с административным иском; определением Грязовецкого районного суда от 17.08.2023 года заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 07.09.2023 года, о чем она не была надлежащим образом извещена. Определением Грязовецкого районного суда от 15.09.2023 года административный иск был возвращен, о чем она узнала 23.10.2023 года. 30.10.2023 года направила настоящий иск в суд.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что административный иск подан с незначительным пропуском срока, а также то, что в оспариваемое постановление № 953 от 03.05.2023 года административным ответчиком были внесены изменения постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.12.2023 года № 2969, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 19.04.2023 посредством портала государственных услуг ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением № 2678273122 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указание координат характерных точек границ, планируемая к образованию площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, цель использования: ведение огородничества, вид права – аренда, основание предоставления п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 03.05.2023 № 953 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с условным номером №..., образуемого в кадастровых кварталах №... и №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: ведение огородничества, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно схема расположения земельного участка не соответствует ранее учтенной землеустроительной документации.

Оспариваемое административным истцом решение ПСЗУ-20230420-12580492086-4 от 05 мая 2023 года было сформировано административным ответчиком в информационной системе «Портал государственных сервисов» на основании постановления № 953 от 03.05.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду».

С целью уточнения ранее принятого постановления № 953 от 03.05.2023 года постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.12.2023 года № 2969 были внесены изменения, где пункт № 1 был изложен в новой редакции, дополнительно указано, что схема расположения земельного участка не соответствует ранее учтенной землеустроительной документации (границы образуемого земельного участка частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Грязовецкого муниципального округа, и предоставленного в аренду юридическому лицу).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №..., который на основании договора купли-продажи земельных долей от 15.11.1994 года находится в муниципальной собственности Грязовецкого муниципального округа.

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет 01.02.1995 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, земельный участок является ранее учтенным.

Из пояснений представителя администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО3 следует, что единое землепользование с кадастровым номером №... на основании договоров аренды с 1994 года и по настоящее время предоставляется в аренду юридическим лицам для сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что с 01.04.2023 года земельный участок передан в аренду на срок 3 года ООО «Зазеркалье», что подтверждается договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Грязовецкого муниципального округа, от 13.04.2023 года № 21; актом приема-передачи земельного участка, являющимся Приложением № 1 к указанному договору аренды. Также договор зарегистрирован в ЕГРН, номер государственной регистрации №.... До 01.04.2023 года земельный участок находился в аренде у ООО «Палисад» на основании договора аренды № 2527 от 01.04.2020 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству административного истца определением Грязовецкого районного суда от 29.12.2023 года назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Кадастр-Сервис». Эксперт Ш. в своем заключении также указала, что невозможно образование испрашиваемого земельного участка в таких границах, которые указаны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как данный земельный участок накладывается на границы другого земельного участка с кадастровым номером №....

В связи с чем доводы представителя административного истца о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с Генеральным планом, который утвержден уже после подачи заявления ФИО1, указание на нарушение порядка его разработки и утверждения, не принимаются судом при вынесении настоящего решения, поскольку основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду является несоответствие схемы расположения земельного участка ранее учтенной землеустроительной документации. Кроме того, Генеральный план Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в административных границах территорий Юровского, Минькинского, Покровского сельсоветов Грязовецкого района, утвержденный решением Земского собрания Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.04.2023 № 80, является действующим.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО1 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

На основании изложенного административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконными решения от 05 мая 2023 года № ПСЗУ-20230420-12580492086-4 и постановления от 03.05.2023 № 953 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», постановления от 01.12.2023 № 2969 «О внесении изменений в постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 03.05.2023 № 953 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с аренду» и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2024 года.