Решение № 12-222/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-222/2019

№ 12-222/2019

64RS0047-01-2019-006047-40


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 1 октября 2019 г. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 1 октября 2019 г. должностное лицо - заместитель директора по коммунальным услугам ООО «Управляющая компания «ФРИ ДОМ СЕРВИС» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что 24 мая 2019 г. на основании распоряжения от 22 апреля 2019 г. № 477-05-07л проведена проверка соблюдения ООО «Управляющая компания «Фри Дом Сервис» лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> по квартире №. Многоквартирный дом №б по <адрес> согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами находится в управлении ООО «Управляющая компания «Фри Дом Сервис» (лицензия от <дата> №). В многоквартирном доме по адресу: <адрес>, дом №б, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с декабря 2018 г. по февраль 2019 г. и за электроснабжение в январе 2019 г. производилось с нарушением требований п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, а именно: при условии, что в многоквартирном доме не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению принимались к расчету показания установленных индивидуальных приборов учета тепловой энергии. По квартире № в доме № по <адрес>, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за январь 2019 г. произведено с нарушением требований п. 42 Правил без учета показаний индивидуального прибора учета электроэнергии, о чем был составлен акт от 24 мая 2019 г. Лицом ответственным за деятельность управляющей компании по начислению платы за коммунальные услуги является заместитель директора по коммунальным услугам ООО «Управляющая компания «Фри Дом Сервис» ФИО2, согласно приказу о возложении обязанностей от 9 января 2019 г. № 3 и должностной инструкции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора по коммунальным услугам ООО «Управляющая компания «ФРИ ДОМ СЕРВИС» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ФИО2 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратилась в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении ее к административной ответственности постановление отменить и прекратить, производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, просил постановление отменить и прекратить, производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела № 267/2019 об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «ФРИ ДОМ СЕРВИС » имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (выдана Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 12 сентября 2017 г. № 064-000368).

На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами общество осуществляет указанный вид деятельности.

В связи с обращением граждана в соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области

от 22 апреля 2019 г № 477-05-07л в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление по многоквартирному дому № по <адрес> за период с декабря 2018 г. – февраль 2019 г. и по услуге электроснабжения за январь 2019 г.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, установленных пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ 6 июля 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 мая 2019 г. № 222-05-06л, согласно которому общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допустило нарушение лицензионных требований при начислении платы по квартире № в доме № по <адрес>, а именно по коммунальной услуге отопление за период декабрь 2018 г. по февраль 2019 г. с учетом показаний индивидуального прибора учета, при отсутствии факта оборудования всех жилых и нежилых помещений такими приборами учета, а также при начислении платы по коммунальной услуги электроснабжения за январь 2019 г. без учета показаний прибора учета электрической энергии.

По факту выявленных нарушений 18 июля 2019 г. в отношении должностного лица - заместителя директора по коммунальным услугам ООО «Управляющая компания «ФРИ ДОМ СЕРВИС» ФИО2 составлен протокол № 121-05-04л об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено 24 мая 2018 г.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного ФИО2 административного правонарушения,- в этот день был составлен акт проверки № 222-05-06Л.

В соответствии с данным актом нарушение лицензионных требований при начислении платы по коммунальной услуге отопление и электроэнергии допущено должностным лицом при совершении начислений за декабрь 2018 г., январь 2019 г. и февраль 2019 г.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное должностному лицу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу прямого указания п.1 ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Данных о том, что таким договором (договорами) был установлен иной срок, чем указан в названных нормах, в материалах дела не имеется.

С учетом положений п. 1 ч.2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил в данном случае следует исходить из того, что нарушения при начислении платы за коммунальные услуги за февраль 2019 г. могли быть допущены не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за февраль 2019 г. допущено не позднее 1 марта 2019 г.

Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности начал исчисляться не позднее <дата> и истек в соответствующую дату но истечении трех месяцев – <дата>

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 рассмотрела данное дело об административном правонарушении, признав ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ 1 октября 2019 года за пределами срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 от 1 октября 2019 г. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков