Решение № 3А-318/2020 3А-318/2020~М-113/2020 М-113/2020 от 3 марта 2020 г. по делу № 3А-318/2020

Дело №3а-318/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 04 марта 2020 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - Главное управление) обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 16.08.2013 года №1297 зарегистрирована межрегиональная общественная организация по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» (далее также - Организация). Присвоены ОГРН <***>, ИНН <***> и учетный номер 5212012892.

Согласным данным Единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождение) организации: 603109, <...> А.

Во исполнение распоряжения Главного управления от 15.07.2018 года №936-р в период с 01.08.2019 года по 28.08.2019 года проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности законодательству Российской Федерации, уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с 01.08.2016 года по 31.07.2019 года.

По результатам проверки выявлены многочисленные грубые нарушения Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Устава Организации.

Главным управлением вынесено предупреждение (предписание) от 28.08.2018 года №52/03-21671, установлен срок устранения недостатков – до 02.12.2019 года.

Акт проверки от 28.08.2019 года № 51 и предупреждение от 28.08.2019 года №52/03-21671 направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением (возвращены за истечением срока хранения) и получены нарочно 05.09.2019 года.

В установленный в предупреждении (предписании) от 28.08.2019 года №52/03-21671 срок (до 02.12.2019 года) нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, не устранены.

От председателя Правления Организации 04.12.2019 года (вх. №42486/19) поступило заявление об оказании содействия в прекращении деятельности Организации в связи с тем, что Организация фактически прекратила деятельность, устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 20, 125, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», административный истец просит о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание».

В судебном заседании представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить. Сообщила, что нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» не явился. Административный ответчик извещался судом в порядке, установленном главой 9 КАС РФ. Кроме того, в соответствии с положениями части 3 статьи 263 КАС РФ информация о рассмотрении настоящего административного дела была размещена на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, о чем представлен письменный документ.

От заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав объяснения представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также - Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Исходя из подпунктов 66 и 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций в Нижегородской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Из представленных суду доказательств усматривается следующее.

Распоряжением Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 16.08.2013 года №1297 была осуществлена государственная регистрация Межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» (л.д.24).

27.08.2013 года сведения о данной Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1<***> (л.д.25).

27.08.2013 года Межрегиональная общественная организация по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» поставлена на учет в налоговом органе, присвоен ИНН/КПП: <***>/526001001 (л.д.26).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе Организации, место нахождения Организации: 603109, <...> А.

Организация действует на основании Устава, утвержденного на учредительной конференции, протокол от 30.07.2013 года №1 (л.д.19-23).

Согласно пункту 1.2 Устава Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», иными правовыми актами Российской Федерации, Уством, руководствуется в своей деятельности общепризнанными международными принципами, нормами и стандартами.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью Организации является содействие в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, в том числе лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, просвещения и духовного развития личности.

Из материалов дела также усматривается, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в период с 01.08.2019 года по 28.08.2019 года проводилась плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества за период с 01.08.2016 года по 31.07.2019 года.

Уведомление и распоряжение о проведении проверки направлены 17.07.2019 года по адресу государственной регистрации Организации. Уведомление о проведении проверки от 17.07.2019 года №52/03-17359, направленное по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, вернулось за истечением срока хранения.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки от 28.08.2019 года №51 (л.д.34-38).

Акт проверки от 28.08.2018 года №51 и предупреждение от 28.08.2019 года №52/03-21671, направленные по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращены за истечением срока хранения. 05.09.2019 года Акт проверки от 28.08.2018 года №51 и предупреждение от 28.08.2019 года №52/03-21671 получены лично ФИО2 (л.д.39, 41).

Из материалов дела следует, что со стороны Организации имеют место следующие нарушения законодательства.

В нарушение подпункта 4 пункта 5, пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статей 5, 12, 25 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктов 2, 3 статьи 54, пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют правоустанавливающие документы на адрес государственной регистрации Организации, указанный в ЕГРЮЛ.

В нарушение статей 14, 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1.10, главы 5 Устава в проверяемый период региональные отделения Организации не осуществляли свою деятельность в соответствии с требованиями Устава Организации; отсутствует подтверждение территориальной деятельности Организации на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

В нарушение части 3 статьи 14, части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет виды осуществляемой деятельности.

В нарушение статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» к компетенции общего высшего руководящего (Конференции (Съезда)) либо постоянно действующего коллегиального руководящего органа (Правления) не отнесено принятие решения о создании других юридических лиц, о создании филиалов и об открытии представительств, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора.

В нарушение подпункта 3 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах Конференции (Съезда) не указаны результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 4.3, 4.6 Устава Конференцией (Съездом) не избирались (переизбирались) органы управления Организации и Ревизор.

В нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации Председатель Правления ФИО2 председательствует в Правлении как коллегиальном органе управления и составляет более 1/4 его состава.

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1996 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4.8 Устава в Организации в проверяемый период не соблюдалась периодичность заседаний Правления.

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1996 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4.3. Устава нарушен порядок принятия решения об избрании Председателя Правления.

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1996 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4.17 Устава в проверяемый период на заседаниях Правления не обсуждались результаты контрольно-ревизионных проверок.

Вместе с тем от Организации 04.12.2019 года поступило заявление об оказании содействия в прекращении деятельности Организации в связи с тем, что Организация фактически прекратила деятельность, устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не представляется возможным (письмо от 04.12.2019 года №42486/19) (л.д.42).

На день рассмотрения дела в суде Организацией не представлены документы об устранении нарушений, либо документы, свидетельствующие о действиях Организации по устранению нарушений.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствие с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» одним из оснований ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

При этом суд учитывает, что плановая документарная проверка деятельности межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» проводилась Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 15.07.2019 года №105-р. Копия Акта проверки была направлена по адресу государственной регистрации Организации и получен лично 05.09.2019 года ФИО2 Возражений со стороны Организации относительно выявленных нарушений представлено не было, возражений со стороны административного ответчика в суд также не представлено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26). Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27). Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28). Неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

Таким образом, у Организации отсутствуют документы, подтверждающие право использования помещения, в котором зарегистрирована Организация, следовательно, в ЕГРЮЛ указаны недостоверные сведения об адресе Организации. При проведении проверки установлена недостоверность сведений об Организации в части указания на территориальную сферу деятельности. У Организации отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие продление полномочий Председателя Правления Организации, т.е. отсутствует единоличный исполнительный орган. Суд полагает, что Организацией допущены нарушения, которые являются грубыми.

Поскольку вышеуказанная деятельность межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание», демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд приходит к выводу о необходимости ликвидации указанной общественной организации.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельства административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так как межрегиональная общественная организация по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» (ОГРН <***>) была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ликвидацией она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить.

Ликвидировать межрегиональную общественную организацию по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Осознание» (ОГРН <***>) с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 19 марта 2020 года.

Судья М.А. Кручинин