Решение № 2А-1245/2024 2А-1245/2024~М-1002/2024 М-1002/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2А-1245/2024

УИД № 74RS0046-01-2024-001610-33

Дело № 2а-1245/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2024 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Потаповой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Шестаковой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к областному казенному учреждению Центр занятости населения г.Озерска Челябинской области о признании незаконным бездействия по невыдаче предложения для назначения досрочной пенсии, о возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к областному казенному учреждению Центр занятости населения г.Озерска Челябинской области (далее в тексте – ОКУ ЦЗН г.Озерска), изменив административные исковые требования в соответствии со ст. 46 КАС РФ просит:

1) признать незаконным бездействие административного ответчика по невыдаче ФИО1 предложения для назначения досрочной пенсии,

2) обязать административного ответчика не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать предложение о назначении досрочной пенсии,

3) применить меру предварительной защиты при вынесении итогового решения по делу, а именно, запретить ОКУ ЦЗН г.Озерска выдавать ФИО1 направления на трудоустройство до исполнения решения по делу №2а-1245/2024 (л.д. 7-8, л.д.138-139).

В обоснование административных исковых требований указал, что 12 сентября 2022 года обратился в ОКУ ЦЗН г.Озерска за содействием в поиске подходящей работы. 23 сентября 2022 года был признан безработным и с 12 марта 2023 года ему назначено пособие по безработице. 19 мая 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса по досрочному выходу на пенсию, однако до настоящего времени ответ не получил, чем нарушены права его и это повлекло обращение в суд.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал. По мнению ФИО1, административный ответчик намеренно предлагает ему варианты подходящей работы без учета его возраста, образования, не согласовывает с ним вакансии, намереваясь при наличии двух отказов от работы снять его с учета в качестве безработного лица. Представил дополнительные письменные пояснения (л.д.153-155).

Представитель административного ответчика ОКУ ЦЗН г.Озерска Челябинской области адвокат Шестакова Г.В. (полномочия в доверенности л.д.156, ордер адвоката л.д. 26) в судебном заседании против административных исковых требований возражала. Со слов представителя, ФИО1 неоднократно, на протяжении двух лет, предлагались различные варианты подходящей работы, в том числе в соответствии с его уровнем образования. Однако соискателю по итогам собеседования в трудоустройстве было отказано, а 08 августа 2024 года он сам от предложенной вакансии и от прохождения обучения отказался. Считает, что возможность трудоустройства ФИО1 не исчерпана, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Также просила учесть, что заявление ФИО1 от 19 мая 2024 года было рассмотрено, дан ответ от 22 мая 2024 года, который направлен на электронный адрес, откуда поступило заявление. ФИО1 не было отказано в выдаче предложения, разъяснено о намерении дальнейшего использования мер для трудоустройства, после чего вопрос досрочного выхода на пенсию будет рассмотрен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что Государственное учреждение Центр занятости населения г.Озерска является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 ноября 2000 года №1209-рк (п.1.1 Устава), Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.2 Устава), имеет самостоятельный баланс, открывает лицевые счета в установленном порядке (л.д.170-177).

Согласно разделу 2 Устава, основными задачами Центра занятости являются обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, оказание в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Директором ОКУ ЦЗН г.Озерска является ФИО4

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 января 2019 года отнесен к категории граждан предпенсионного возраста, имеет трудовой стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) – 37 лет 1 месяцев 24 дня (по состоянию на 01 января 2024 года), ИПК составляет 79,761 (л.д.11-14, л.д. 17).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 23 сентября 2022 года № ФИО1 признан безработным, ему с 13 сентября 2022 года назначено пособие по безработице в соответствии со ст. ст. 30,31, 34.2 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в размере 16 629 руб. 60 коп. (сроком по 11 марта 2024 года) (л.д.39).

Согласно карточке персонального учета гражданина от 13 сентября 2022 года, ФИО1 имеет высшее юридическое образование, уволен 11 сентября 2022 года из ООО «ЖЭК -4» в связи с сокращением численности или штата (п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) (л.д.36).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 25 декабря 2023 года № ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 8 декабря 2023 года по 7 января 2024 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.77).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 09 января 2024 года №, ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного лица с 8 января 2024 года (л.д.78).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 09 января 2024 года №, ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д.79).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 31 января 2024 года № отменено решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета и о прекращении выплаты пособия (л.д.81).

Приказом руководителя Областного казенного учреждения Центра занятости населения г.Озерска Челябинской области от 31 января 2024 года № отменено решение о приостановке выплаты ФИО1 пособия по безработице, утвержденное приказом от 25 декабря 2023 года (л.д.82).

По материалам личного дела безработного следует, что с 23 сентября 2024 года по 15 августа 2024 года ФИО1 выдавались направления на работу: 07 октября 2022 года, 21 октября 2022 года, 07 ноября 2022 года, 18 ноября 2022 года, 12 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 17 января 2023 года, 13 февраля 2023 года, 28 февраля 2023 года, 13 марта 2023 года, 23 марта 2023 года, 11 апреля 2023 года, 25 апреля 2023 года, 12 мая 2023 года, 25 мая 2023 года,08 июня 2023 года, 22 июня 2023 года, 10 июля 2023 года, 24 июля 2023 года, 09 августа 2023 года, 24 августа 2023 года, 07 сентября 2023 года, 21 сентября 2023 года, 06 октября 2023 года, 23 октября 2023 года, 07 ноября 2023 года, 23 ноября 2023 года, 07 декабря 2023 года, 25 декабря 2023 года, 14 февраля 2024 года, 25 марта 2024 года, 09 апреля 2024 года, 24 апреля 2024 года, 14 мая 2024 года, 29 мая 2024 года, 11 июня 2024 года, 26 июня 2024 года, 09 июля 2024 года, 24 июля 2024 года, 08 августа 2024 года, 15 августа 2024 года (л.д. 28-120, л.д.167-169). ФИО1 трудоустроен не был.

Приказом директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «<>»» №50 от 06 февраля 2024 года ФИО1 зачислен с 06 февраля 2024 года по 22 марта 2024 года на индивидуальное обучение по программе «<>» (л.д.93).

По окончании обучения ФИО1 выдан диплом о профессиональной с получением квалификации (л.д.97).

Установлено также, что ФИО1 осуществлял и самостоятельный поиск работы с требованиями: начальник юридического отдела с заработной платой от 120 000 руб. (л.д.144). Предложений не поступало.

19 мая 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии (л.д.15).

Как изложено в обращении, на учете в качестве безработного он состоит более 1 года 8 месяцев, проходил профессиональное обучение, более 10 раз получал направления для трудоустройства в различные организации, однако работодателям не подходил. Считает, что исчерпаны все возможности для дальнейшего трудоустройства.

Согласно ответу директора ОКУ ЦЗН г.Озерска ФИО4 от 22 мая 2024 года (исх.№623) на вышеуказанное заявление ФИО1, предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию выдается органами службы занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. С учетом постоянно пополняемого банка вакансий центр занятости населения считает целесообразным продолжить поиск подходящей работы. Указывает на то, что предложение о досрочном назначении пенсии, предусмотренное ч.1 ст. 51 Федерального закона №565-ФЗ «О занятости населения в РФ» является правом, а не обязанностью центра занятости (л.д. 121).

Из ответа ОКУ ЦЗН г.Озерска на имя ФИО1 от 03 июля 2024 года (исх. №793) следует, что ответ по его обращению от 19 мая 2024 года был направлен письмом 22 мая 2024 года на электронный адрес <>, повторно направлен на электронный адрес 03 июля 2024 года (л.д.149-150).

ФИО1 с ответом по его заявлению от 19 мая 2024 года в ходе судебного разбирательства ознакомился.

08 августа 2024 года ФИО1 был направлен в ООО «ЖКС» для трудоустройства дворником, от предложенной работы он отказался (л.д.160).

Согласно ответу Управления имущественных отношений администрации Озерского городского суда Челябинской области от 08 августа 2024 года на адвокатский запрос, ФИО1 в целях трудоустройства на имеющиеся вакансии было предложено пройти обучение у специалистов управления, либо обучение по специальной программе для возможности работы в рамках ФЗ №44, от чего ФИО1 отказался со ссылкой на возраст, в связи с чем, в направлении Центра занятости была сделана запись об отказе в трудоустройстве, в связи с не прохождением собеседования (л.д.161).

Данные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

Оценивая действия административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО1 по вопросу выдачи предложения для назначения досрочной пенсии, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Предложение государственного учреждения службы занятости, указанное в части 1 настоящей статьи, подлежит согласованию с безработным гражданином. При согласовании указанного предложения такой гражданин указывает способ доставки пенсии (ч.3).

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения согласия безработного гражданина, государственное учреждение службы занятости направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение, указанное в части 1 настоящей статьи, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии (ч.3).

Предложение государственного учреждения службы занятости, указанное в части 1 настоящей статьи, направляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости (ч.4). Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (ч.5).

Приказом Минтруда России от 01 февраля 2024 года N 38н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В соответствии с п.36 указанного Порядка, досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В силу п.37 Порядка, основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения центр занятости населения запрашивает в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации информацию о страховом стаже, о наличии (отсутствии) необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях, о наличии (отсутствии) величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимой для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях (п.38 Порядка).

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что из четырех предусмотренных ч.1 ст. 51 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», а также Порядком N 38н условий для реализации права на досрочную пенсию по старости, у ФИО1 (на дату 19 мая 2024 года) имелось три:

1) страховой стаж продолжительностью более 25 лет (37 лет 01 месяц и 24 дня) – по состоянию на 01 января 2024 года,

2) величина индивидуального пенсионного коэффициента в размере 79,761 (в 2024 году не ниже 28,2),

3) ФИО1 был уволен 11 сентября 2022 года из ООО «ЖЭК -4» в связи с сокращением численности или штата предприятия. Четвертое условие, а именно, отсутствие у органа службы занятости населения возможности для трудоустройства гражданина, в полной мере исчерпано не было, возможность трудоустройства ФИО1 не утрачена.

Трудоустройство зависит от должной реализации права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу, не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Позиция административного истца к реализации права на досрочную трудовую пенсию фактически сводится к тому, что невозможность трудоустроится на протяжении длительного времени, наряду с достижением соответствующего возраста, и размером величины ИПК, при наличии просьбы о направлении на досрочную пенсию по старости, являются безусловными основаниями для выдачи соответствующего предложения. Однако, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Кроме этого, административным ответчиком решение об отказе в выдаче ФИО1 предложения для назначения досрочной пенсии, не выносилось, ответ по его обращению от 19 мая 2024 года таким решением не является.

Установив, что обращение ФИО1 по вопросу выдачи предложения административным ответчиком было рассмотрено своевременно, ответ дан, с ответом ФИО1 ознакомлен, в настоящее время административным ответчиком продолжают реализовываться задачи по оказанию административному истцу содействия в трудоустройстве, не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на административного ответчика по выдаче административному истцу предложения на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста. Суд считает, что административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, его действия при рассмотрении заявления ФИО1 являлись законными. Основания для возложения на административного истца обязанности выдать ФИО1 предложение о назначении досрочной пенсии отсутствуют.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений и действий незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение (действие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе рассмотрения дела не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Исходя из изложенного, административные исковые требовании ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к областному казенному учреждению Центр занятости населения г.Озерска Челябинской области о признании незаконным бездействия по невыдаче предложения для назначения досрочной пенсии, о возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2024 года

Председательствующий И.С. Медведева

<>

<>

<>

<>

<>

<>