Постановление № 5-19/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-19/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5-19-2019

г. Зерноград 25 января 2019 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи С.В.Божинского,

секретаря Папеты А.С.

лица привлекаемого к административной ответственности Пак Е. И.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении

Пак Е. И. <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

УСТАНОВИЛ:

25 января 2018 года в 08 часов 30 минут по адресу: <...> выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации со стороны лица без гражданства Пак Е. И. <данные изъяты> года рождения, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного ст. 5 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» срока пребывания в Российской Федерации, а именно что она пребывает незаконно на территории Российской Федерации с 1999 года по настоящее время, то есть 11713 дней находилась на территории Российской Федерации незаконно, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срока пребывания в Российской Федерации.

25 января 2019 года по данному факту был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.

Пак Е.И. в судебном заседании виновной себя признала полностью и пояснила, что русским языком владеет, является лицом без гражданства, прибыла из <данные изъяты> в г. Зерноград с родителями в ДД.ММ.ГГГГ, где закончила школу и с этого времени живет здесь. Мать является гражданкой РФ, имеется родной брат, который живет в г. Ростове-на-Дону и тоже является гражданином РФ, все родственники живут в Российской Федерации, в <адрес> родственников не имеет. На иждивении у нее имеется дочь с которой она проживает по указанному адресу в г. Зернограде, это жилье они снимают. Работает она на местно рынке. Вопрос о получении российского гражданства ее пока не решен.

Факт совершения Пак Е.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах действия Пак Е.И. выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со ст.5 ч.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма -было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение Пак Е.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как видно из материалов представленных в суд, а также показаний Пак Е.И. в судебном заседании, свидетельствуют о прочности связей с РФ и отсутствии каких-либо связей с республикой <данные изъяты>. Конституционный Суд РФ в своем постановлении №4-П от 14 февраля 2013 года указывает, что применение мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий(в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Поэтому, применяя положения ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.1-29.10, ч.6 ст.30.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Пак Е. И. <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по реквизитам: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Зерноградскому району) КПП: 611101001 ИНН: <***> ОКТМО: 60618000

№ счета получателя: 4010181 040 000 00 100 02 БИК: 046 015 001

КБК: 188 116 40000 01 6030 140

УИН: 18880461191600001878

Наименование платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Председательствующий

Судья Зерноградского районного суда С.В.Божинский