Апелляционное определение № 33А-11776/2025 33А-86/2026 от 29 января 2026 г.

Дело №33а-86/2026

(№33а-11776/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Холодной Е.И.,

при помощнике судьи - Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителю главы Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 октября 2024 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО7, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации города Симферополя Республики Крым по предоставлению ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в районе <адрес>, оформленный письмом от 26 апреля 2024 года № 24/01-60/2605;

- возложить обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым в течение 14-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 марта 2024 года о даче согласия на получение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 617 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с возможностью предоставления бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением административному истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в связи с нарушением условий пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности некоторых вопросах земельных отношений». Административный истец с решением органа местного самоуправления не согласен, считает его незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 октября 2024 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 октября 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объёме. В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта города Симферополя, а по выписке из Единого государственного реестра недвижимости несовершеннолетние дети административного истца являются правообладателями земельного участка в Кировском районе Республики Крым.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 февраля 2025 года решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 октября 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 февраля 2025 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым. Принимая указанное определение, суд кассационной инстанции указал на то, что отказывая в удовлетворении исковых требований суды исходили исключительно из не соответствия истца условиям предоставления земельного участка, предусмотренным статьей 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 ввиду наличия сведений ЕГРН о регистрации права общей долевой собственности несовершеннолетних детей истца на земельный участок с кадастровым номером №. Вместе с тем, доводы ФИО1 о наличии у него, как у лица, воспитывающего трех детей в возрасте до 18 лет, права на получение меры социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав многодетной семьи на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 части 1, части 2 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015, подлежат проверке судом. В случае наличия права гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, судом подлежал проверке факт выбора гражданином одного из оснований, по которому гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок. Судом не проверены основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, истцу в собственность бесплатно как гражданам, имеющим трех детей в возрасте до 18 лет, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, не установлены основания постановки ФИО1 на учет, очередность, нахождение на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания для постановки на учет, а также возможность предоставления иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 просила отменить решение районного суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 01 декабря 2016 года № 1511-р ФИО1 был включён в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, после чего на основании заявления последнего от 19 декабря 2016 года Администрацией города Симферополя Республики Крым поставлен на в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 31 января 2020 года ФИО1 был включен в список граждан по городу Симферополю Республики Крым, имеющих основания для включения в список в соответствии с подпунктов 3.4.6 пункта 3.4 раздела постановления Совета Министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года, в АИС «Земля 2.0» под номером 1136.

25 марта 2024 года от ФИО1 в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым поступило заявление вх. № 4207/40/05-06 о даче согласия на получение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 617 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.54).

Решением Администрации города Симферополя Республики Крым, оформленным письмом от 26 апреля 2024 года № 24/01-60/2605, ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 617 кв. м, поскольку в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, в общей долевой собственности несовершеннолетних детей ФИО1 находится земельный участок, пригодный для строительства жилого дома.

Принимая решение об отказе удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку установил, что в собственности несовершеннолетних детей административного истца имеется иной земельный участок, пригодный для строительства жилого дома.

Проверяя указанные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым разрешение вопроса о предоставлении земельных участков муниципальной собственности в соответствии с предписаниями статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от 13 ноября 2014 № 61, отнесено к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Применительно к основаниям возникновения права на получение в собственность бесплатно земельного участка государственной или муниципальной собственности в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельного участка осуществляется и иным, не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом. Положениями статьи 22.2 вышеназванного закона определены особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включённым в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (введена в действие Законом Республики Крым от 12 января 2016 года № 209-ЗРК/2016).

Предоставление указанным в данной статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В силу части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьёй земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьёй предоставляются в порядке очерёдности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015).

В целях организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым распоряжением Главы Республики Крым от 18 июня 2014 года № 31-рг создана Комиссия по вопросам защиты и реализации конституционных прав граждан на земельные участки для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Порядок ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41.

Указанный Порядок устанавливает правила постановки заявителя, отнесенного к категории граждан, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4, статье 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди.

Проверяя законность отказа в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015, а также устанавливая наличие либо отсутствие у ФИО1, как у лица, воспитывающего трех детей в возрасте до 18 лет, права на получение меры социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав многодетной семьи на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 части 1, части 2 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно информации, предоставленной в суд апелляционной инстанции Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от 14 января 2026 года №17124/40/05-08, ФИО1, ФИО3 (бывшая супруга административного истца) с заявлениями о постановке в очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании принадлежности к категории граждан, указанных в пункте 8 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 «лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет» в Департамент не обращались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 также подтвердила, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 8 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 ни ФИО1, ни его бывшая супруга как лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, не обращались.

Департаментом в вышеуказанном ответе от 14 января 2026 года также указано на то, что по состоянию на 14 января 2026 года ФИО1 состоит только в Списке муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - г. Симферополь) под № 548 по основаниям, установленным статьей 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015.

Постановка ФИО1 в Список города Симферополя была осуществлена 19 декабря 2016 года Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым.

Постановлением Администрации города Симферополя от 09 июля 2021 года № 3677 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес>» Администрацией города Симферополя осуществлены мероприятия по образованию земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 617 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 15 марта 2023 года, присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015 ФИО1 уведомлен о возможности получения земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Согласно требованиям статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015 ФИО1 дал согласие на получение земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам, указанным в части 1 статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015, предоставляется при условии отсутствия у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В порядке межведомственного взаимодействия Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым предоставлена информация о несоответствии ФИО1 условиям предоставления земельного участка, установленным статьей 22.2 Закона №66-ЗРК/2015.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, за несовершеннолетними детьми заявителя - ФИО4, ФИО5, ФИО6, зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/4 доли) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код - 2.1).

Из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что он был приобретен в общую долевую собственность (по 1/4 долей) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 на основании договора-купли продажи от 13 октября 2023 года, по условиям которого в собственность покупателей перешло недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из: жилого дома площадью 136 кв.м, количество этажей – 2; земельного участка площадью 1000 кв.м, разрешенное использования - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Согласно данным Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета в составе государственной информационной системы миграционного учета МВД России ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 с декабря 2023 года зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В свою очередь административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу положений пункта 4 части 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 у заявителя, его супруги и несовершеннолетних детей не должно быть в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома.

Вместе с тем, у семьи административного истца, в частности, у его несовершеннолетних детей, имеется в собственности пригодный для строительства жилого дома земельный участок на территории Республики Крым, что свидетельствует о несоответсвии административного истца условиям, установленным пунктом 4 части 2 статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015, дающим право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что находящийся в собственности у детей административного истца земельный участок находится на территории иного муниципального образования Республики Крым, нежели испрашиваемый, несостоятелен и правового значения не имеет.

Кроме того, Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в ответе от 14 января 2026 года дополнительно сообщено, что обеспечение жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка граждан, указанных в пунктах 1-10 части 1 статьи 4, статье 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 не предусмотрен.

При таком положении, суд апелляционной инстанций не находит оснований для удовлетворения административного иска, ввиду отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением органа местного самоуправления, оформленного письмом от 26 апреля 2024 года № 24/01-60/2605.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена с учётом изложенных выше обстоятельств.

По сути приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы районного суда, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 февраля 2026 года.