Решение № 12-317/2016 12-35/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-317/2016

Дело № 12-35/2017 К О П И Я


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Серикпаевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений с назначением штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица. (л.д. 1-6).

В судебное заседание законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 17 – почтовое уведомление), представил дополнительные пояснения (л.д. 19), где указал, что деятельность по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети в <адрес>, установке дублирующих знаков на основании Устава учреждения, в соответствии с муниципальным заданием возложено на МКУ «Горсвет», являющееся самостоятельным юридическим лицом. Финансирование деятельности МКУ «Горсвет» осуществляется департаментом транспорта в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ст. гос. инспектор ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2, в судебное заседание не явился по неизвестной о причине, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 18 – почтовое уведомление).

Судья, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, приходит следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок – ДД.ММ.ГГГГ и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: на перекрёстке <адрес> и <адрес> на пешеходных переходах отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же на <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.3., 1.5., 1.6. и 1.12. Отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на пешеходном переходе и дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе не позволяет водителям транспортных средств заблаговременно получить информацию о приближении к пешеходному переходу и о возможном неожиданном выходе пешехода на проезжую часть. Все выше перечисленные обстоятельства являются причинами способствующими совершению ДТП и представляют угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских учреждений, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технической состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Решением городского Совета г. Новосибирска в соответствии с Законом «О правилах благоустройства территории г. Новосибирска» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила содержания территории города, п. 6.4 данных правил определяет обязательный перечень элементов комплексного благоустройства городских дорог, который включает: твердое покрытие дорожного полотна и тротуаров, озеленение вдоль городских дорог, ограждения опасных для движения участков дорог и искусственных сооружений, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения.

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 11 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Новосибирска обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 1.1. ФЗ № 257 ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.11 Устава города Новосибирска, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

В целях реализации своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное п. 2 ч. 2 и п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г. Новосибирска мэрией г. Новосибирска создано на основании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Горсвет». В соответствии с указанным постановлением, на основании Устава МКУ «Горсвет» к видам деятельности муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков, а также осуществление функций заказчика по строительству, модернизации и реконструкции светофорных объектов.

МКУ «Горсвет» является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «Горсвет» возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков, осуществлению функций заказчика по строительству, модернизации и реконструкции светофорных объектов в городе Новосибирске.

В городе Новосибирске установка пешеходных ограждений перильного типа осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них» на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление функций застройщика, заказчика возложено на МКУ города Новосибирска «Управление дорожного строительства», созданного на основании постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Управление дорожного строительства» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Управление дорожного строительства».

МКУ «УДС» также является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «УДС» возложена обязанность по осуществлению функций заказчика по проведению работ по установке пешеходных ограждений в рамках муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них" на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления мэра г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальных учреждений» созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения, в последующим постановлениями мэрии г. Новосибирска тип существующих муниципальных бюджетных дорожно-эксплуатационных учреждений изменен на казенные.

В соответствии с указанными постановлениями, основной целью создания муниципальных казенных учреждений города Новосибирска определено осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного, содержание и ремонт улично-дорожной сети районов города Новосибирска.

Согласно Уставу МКУ города Новосибирска «ДЭУ №», содержание улично-дорожной сети <адрес> в рамках благоустройства в зимний период возложено на МКУ «ДЭУ №». Согласно муниципального задания работы в зимний период включают среди прочего: расчистку перекрестков, тротуаров, пешеходных переходов, остановок, остановочных карманов, парковок, отвалов снега, погрузку и вывоз.

Таким образом, ответственность за уборку снежных валов с автомобильных дорог <адрес>, возложена на МКУ «ДЭУ № №», являющего самостоятельным юридическим лицом, имеющим свои баланс и лицевой счет.

По своей правовой природе Департамент является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654, созданным в целях осуществления полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Департамент как структурное подразделение мэрии города Новосибирска выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Согласно муниципальным заданиям и сметы расходов МКУ «Горсвет», МКУ «УДС», МКУ города Новосибирска «ДЭУ-6» получали муниципальные задания и финансировались из средств бюджета.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором отделения ОД и ДИ отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не является субъектом по данному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска - отменить, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: «подпись» Аверина О.А.