Постановление № 5-521/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-521/2020

дело № 5-521/2020

УИД 16RS0029-01-2020-000758-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2020 года город Болгар,

Республика Татарстан

Судья Спасского районного суда Республики Татарстан Ф.Г. Батыршин, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Татарской АССР, гражданки Российской Федерации, замужней, работающей в Петребительском обществе <данные изъяты> в кафе <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технолога кафе <данные изъяты> ФИО1

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ кафе «Болгар» Потребительского общества «Спасский опторг» ей было выдано предписание №. При проведении ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического обследования в кафе «Болгар» по адресу: <адрес> было установлено, что технологом кафе «Болгар» ПО «Спасский опторг» ФИО1 предписание исполнено не в полном объёме, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленное нарушение влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку заразиться COVID-19 можно от других людей, если они инфицированы вирусом. Проведение обязательной дезинфекции ограничивает распространение вируса, а отсутствие дезинфекционного режима создаёт риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Динамика в росте уровня заболеваемости коронавирусной инфекцией стоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим выполнением предприятиями, их должностными лицами предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО2 Потребительскому обществу «Спасский опторг» надлежало провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в срок до 15 и 30 числа каждого месяца. Предписание о выполнении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий получено ПО «Спасский опторг» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ПО «Спасский опторг» № от 15.07.2020г на технолога ФИО3 возложена обязанность, в том числе и за соблюдением федерального законодательства, предписаний государственного надзора и контроля. Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президентом Российской Федерации принят Указ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из пункта 2 Указа Президента Российской Федерации следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с угрозой распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введён режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov".

В соответствии с пунктом 3.2 названного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ руководителям территориальных органов Роспотребнадзора необходимо давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе санитарно-эпидемиологического обследования (расследования), проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов до 11 часов 30 минут в отношении кафе «Болгар» ПО «Спасский опторг», должностными лицами Управления Роспотребнадзора по <адрес> в кафе «Болгар» ПО «Спасский опторг», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено невыполнение технологом данного кафе ФИО1 предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. На момент обследования ФИО1 не исполнила п.п. 4,7,10,12,13 указанного предписания, а именно не выделено под изолятор отдельное помещение (для временного размещения лиц с подозрением на заболевание; персонал средствами индивидуальной защиты (маски) обеспечен не в полном объеме (без расчета замены через каждые 3 часа), не соблюдаются условия утилизации масок, допускается повторное использование масок; в санитарном узле отсутствуют бесконтактные дозаторы с растворами антисептиков; отсутствует журнал учета проведения обязательной дезинфекции служебных помещений, мест общего пользования с кратностью 2-4 часа всех контактных поверхностей обладающих антимикробным действием на вирусы, согласно инструкции по применению препарата ( в том числе столов, ручек дверей, перил, спинок стульев, раковин для мытья рук); отсутствует журнал учета проведения обязательной влажной уборки помещений (по окончании рабочей смены, но не реже чем через 6 часов) с применением дезинфицирующих средств обладающих антимикробным действием на вирусы, согласно инструкции по применению препарата.

Указанное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку заразиться 2019-nCoV можно от других людей, если они инфицированы вирусом. Заболевание может передаваться от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта больного COVID-19 при кашле или чихании. Эти капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности. Другие люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем - к глазам, носу или рту. Кроме того, заражение может произойти при вдыхании мелких капель, которые выделяются при кашле или чихании человека с COVID-19.

Проведение обязательной дезинфекции ограничивает распространение вируса, а отсутствие дезинфекционного режима, создает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19, тем самым ставит под угрозу здоровье окружающих, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в непосредственной близости от больного.

Рост числа случаев инфицирования происходит, в том числе по причине групповой заболеваемости в коллективах организаций и предприятий, когда 1 случай распространяется в коллективах, а далее расходится по семьям пострадавших сотрудников.

Динамика в росте уровня заболеваемости коронавирусной инфекцией стоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим выполнением предприятиями, их должностными лицами предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

То есть действиями должностного лица ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО2, объяснениями ФИО1 и ФИО2, актом проверки кафе «Болгар» ПО «Спасский опторг», приказом ПО «Спасский опторг» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении должностного лица ФИО1, его допустимость как доказательства по делу, представленного наряду с иными письменными документами, его исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину во вменённом ей правонарушении по существу признала, что следует признать обстоятельствами, смягчающими её ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого же Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного технологом кафе «Болгар ПО «Спасский опторг» ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому считает возможным снизить размер административного наказания в виде штрафа с <данные изъяты> до <данные изъяты>, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Взысканная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ГРКЦ НБ <адрес> России <адрес>, БИК 049205001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 165501001, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 92632101, УИН 14104160008000098062.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Спасский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ф.Г. Батыршин