Решение № 2-6121/2017 2-6121/2017~М-3926/2017 М-3926/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-6121/2017

Дело № 2-6121/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Богдевич Н.В.

при секретаре Волчек Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту МИиЗО администрации г. Красноярска признании права собственности на земельный участок,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом изменений требования к Департаменту МИиЗО администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указал, что истец является собственником гаражного бокса № по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м. Право собственности истца на указанный гараж, зарегистрировано в установленном законном порядке. Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700248:1167. Ответчик отказал в согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом истца, указав в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь, что земельный участок находится за границами красных линий, является землями общего пользования, на изменение с 2015 года территориальных зон. Просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700248:1167, с расположенным на нем гаражным боксом № <адрес>, площадью 21 кв. м. в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 требования с учетом изменения поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик – Департамент МИиЗО администрации <адрес> представил суду письменный отзыв на иск, просил в иске отказать, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, судом извещен надлежащим образом.

Третьи лица – Администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, ФГУП Ростехинвентаризация в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом надлежащего извещения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, исследовав доказательства по делу, отзыв ответчика на иск, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, истец является собственником гаражного бокса № по <адрес> в <адрес> с 2009 года на основании акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного в суд в качестве доказательства по делу, строительство гаража произведено истцом на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "О выделении земельных участков в арендное пользование под строительство типовых капитальных гаражей".

Суду на данный гаражный бокс представлен кадастровый паспорт, гараж выстроен в 1982 году, площадью 21 кв.м.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 21 кв.м. с местоположением: <адрес>, бокс 85.

Согласно заключения Управления архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный гаражный бокс № по <адрес> расположен в границах красных линий.

Согласно кадастрового паспорта земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гаражный бокс, состоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер N 24?50:0700248:1167 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения, площадью 21 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ДМИиЗО администрации <адрес> отказано в предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов, со ссылкой на установленное Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122, в целях определения территориальных зон, в пределах границ <адрес> территориальное планирование, зонирование территории города, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.

Истец, заявляя требования к суду, считает, что как лицо которому спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для гаражного строительства полагает, что вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс.

В силу закона истец имеет исключительное право на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему гаражным боксом, и сам по себе отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов по мотивам несоответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка целям его использования, безусловно, не может служить препятствием для реализации данного права, с учетом того, что испрашиваемый истцом земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют, гараж завершен строительством в 1982 году, на земельном участке, отведенном в целях строительства капитальных гаражей до утверждения Проекта планировки и зонирования данного района. ДМИиЗО обязан был рассмотреть заявление ФИО1 по существу и принять решение о предоставлении земельного участка в собственность. Однако в настоящем споре ФИО1 изменил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, отказ ДМИиЗО не обжаловал.

Разрешая спор, суд не усматривает наличие правовых оснований для безвозмездной передачи спорного земельного участка в собственность истца. Поскольку, материалами дела обстоятельств, в силу которых истец имел бы право на приобретение земельного участка в собственность безвозмездно не установлено.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 130, 261 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ объектом права собственности может быть земельный участок, который представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 7 ст. 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, объектом признания права собственности может являться земельный участок в утвержденных границах. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Между тем, в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов начинается с подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачи уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, предусмотренное п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предполагает наличие федерального закона, устанавливающего порядок и условия такой приватизации, то есть указанная норма должна применяться в системной связи с другими нормами настоящего Кодекса или нормами других федеральных законов.

Пунктом 2 ст. 28 Кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Кодекса.

Пунктом 1.1 ст. 36 Кодекса в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Из приведенного следует, что бесплатное предоставление в собственность граждан, а также в собственность гаражных потребительских кооперативов земельных участков, занятых гаражными боксами, действующим законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту МИиЗО администрации г. Красноярска признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца, со дня его принятия судом в окончательной форме, с 27 декабря 2017 года.

Председательствующий: Богдевич Н.В.