Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Дело № 2а-147/2024

УИД 22RS0050-01-2024-000250-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 г. с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ястребова О.С.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Табунского района Маношина Р.А.,

представителя административного ответчика

администрации Табунского района Алтайского края ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации Табунского сельсовета Табунского района ФИО9,

при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5 по факту неисполнения органами местного самоуправления района обязанности по организации и содержанию остановочного пункта автобусных маршрутов в <адрес>. В ходе проверки установлено, что остановочный пункт в <адрес>, преимущественно для междугородних и внутри муниципальных маршрутов, до ДД.ММ.ГГГГ размещался в здании по <адрес>, на основании договора аренды, заключенного между администрацией Табунского сельсовета и индивидуальным предпринимателем ФИО10 С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время остановочный пункт в <адрес> отсутствует.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность обеспечить наличие в <адрес> остановочных пунктов – павильоном возложена на администрацию <адрес>.

<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение о передаче администрацией <адрес> в адрес администрации Табунского сельсовета осуществления полномочий по п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден районный бюджет муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приложением № к которому определен объем межбюджетных трансфертов для осуществления переданных полномочий администрации Табунского сельсовета в размере 1139 тыс. руб. на 2024 год.

Утвержденное между администрацией района и администрацией сельсовета вышеназванное соглашение определяет права и обязанности сторон: администрация района при выявлении нарушений дает обязательные для исполнения администрацией поселения предписания для устранения выявленных нарушений (п. 3.1.2); администрация района перечисляет администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов (п. 3.1.1); при установлении факта ненадлежащего осуществления администрацией сельсовета переданных полномочий администрация района расторгает в одностороннем порядке соглашение (п. 4.1).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 2, ч. 2 ст. 11 Федерального закона 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрация <адрес> обязана организовать транспортное обслуживание населения района между <адрес> и поселениями Александровка, Алтайское, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизавстград, Ермаковка, Забавное, Камышенка, Канна, Карпиловка, Лебедино, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Самбор, Саратовка, Сереброполь, Удальное, Успенка, Ямбор.

Таким образом, в рамках вопроса местного значения по п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ и требований ФИО8 52766-2007 администрация <адрес> и администрация Табунского сельсовета обязаны также организовать и содержать в <адрес> остановочный пункт – павильон для целей действующего внутри муниципального и проходящего по району междугороднего маршрутов.

По факту указанного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> и главы администрации Табунского сельсовета <адрес> были внесены два представления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение устранено частично путем создания остановочного пункта в виде открытого навеса, не пригодного для использования в зимний период. Иные элементы остановочного пункта в соответствии с требованиями ФИО8 52766-2007 отсутствуют. Длительное бездействие администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета <адрес> является незаконным, поскольку несоблюдение требований норм вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на транспортное обслуживание населения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившееся в отсутствии в <адрес> остановочного пункта в соответствии с требованиями по п. 5.3.2.1 ФИО8 52766-2007; возложить обязанность на администрацию <адрес> и администрацию Табунского сельсовета <адрес> (на период действия Соглашения, утвержденного <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ) организовать и выполнить в <адрес> остановочный пункт с соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ФИО8 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил, что организовать в <адрес> остановочный пункт административные ответчики должны в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ФИО8 52766-2007.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 исковые требования признала частично, указала, что в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по решению вопросов в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются администрациями поселений. Табунскому сельсовету за счет межбюджетных трансфертов в 2024 г. выделены денежные средства в размере 1139000 руб. За счет этих средств в <адрес> администрация Табунского сельсовета начала обустройство остановочного пункта, был установлен автопавильон. ФИО2 также указала, что для выполнения всех требований, предъявляемых к остановочным пунктам ФИО8 52766-2007, необходимо предоставить время, поскольку в связи климатическими условиями региона, выполнить дорожные работы до конца текущего года и в зимний период 2025 г. не представляется возможным.

Представитель административного ответчика глава Табунского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала, что администрацией сельсовета за счет средств дорожного фонда установлен автопавильон со скамейкой для внутри муниципальных маршрутов перевозок. Он расположен в центре села, имеется место для парковки автобусов, освещение, урну для мусора пока не установили. При выделении денежных средств администрацией района, Табунский сельсовет готов привести остановочный пункт в соответствии с требованиями ФИО8 52766-2007.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав на транспортное обслуживание.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 3 которого:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты.

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании заключенного между администрацией Табунского сельсовета <адрес> и администрацией <адрес> Соглашения, утвержденного решением <адрес> совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации Табунского сельсовета <адрес>.

Согласно Приложения № к решению районного Совета депутатов «О районном бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов» были распределены межбюджетные трансферты бюджетам поселений на решение вопросов местного значения, в частности Табунскому сельсовету на организацию дорожной деятельности выделено 1139 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный став маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

<адрес> была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> обязанности по организации и содержанию остановочного пункта автобусных маршрутов в <адрес>.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов регламентированы «ФИО8 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно п. 5.3.3.1 ФИО8 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в предела населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; заездного «кармана»; боковой разделительной полосы; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильона; пешеходного перехода; скамьи; урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п.п. 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией <адрес> на территории муниципального образования организовано пять маршрутов регулярных перевозок. Кроме того, согласно данным Реестра, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта <адрес> в сети Интернет, через <адрес> проходят четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок и один международный маршрут.

Из материалов дела следует, что до февраля 2024 г., согласно муниципального контракта на аренду от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администраций Табунского сельсовета и ИП ФИО7, остановочный пункт временно располагался в нежилом помещении по адресу: <адрес>. По истечении срока действия контракта, собственник помещения отказался его продлевать.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Представление рассмотрено. В августе 2024 г. администрацией Табунского сельсовета за счет средств дорожного фонда в <адрес> возле магазина «Фрукты» был установлен автопавильон.

Вместе с тем, установленный автопавильон не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к остановочным пунктам, согласно ФИО8 52766-2007, отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», тротуар и пешеходная дорожка, пешеходный переход, урна для мусора, дорожные знаки, разметка, ограждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено незаконное бездействие администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета <адрес> выразившееся в отсутствии в <адрес> остановочного пункта.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Учитывая, что организация работ требует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, финансовые затраты, суд полагает установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Табунского района Алтайского края, администрации Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии в с. Табуны Табунского района Алтайского края остановочного пункта.

Возложить на администрацию Табунского района Алтайского края, администрацию Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края (на период действия Соглашения, утвержденного Решением Табунского районного Совета депутатов № 78 от 18.12.2023) обязанность обустроить в с. Табуны Табунского района Алтайского края остановочный пункт в соответствии требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Срок исполнения решения суда установить до 1 июля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2024 г.

Председательствующий подпись О.С. Ястребова

Копия верна:

Судья О.С. Ястребова

Секретарь с/з ФИО4

Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник подшит в деле №а-147/2024

Табунского районного суда <адрес>