Решение № 2А-1310/2018 2А-1310/2018~М-1155/2018 М-1155/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-1310/2018

66RS0051-01-2018-001834-73

2а-1310/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 05 октября 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Богородской Е.Г., при секретаре Семеновой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФСИН России ФИО4, рассмотрев материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании действий (бездействий) ФКУ ИК-24, выразившихся в помещении осужденного ФИО1 в условия, несоответствующие нормативно-правовым актам, а именно камеру № в ночное время, где отсутствует блок помещений ночного пребывания, и в блок помещений дневного пребывания, где отсутствуют соответствующие комнаты, отсутствует инвентарь и материально-бытовое оборудование, кроме того оспаривает бездействие администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в неисполнении представления Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, в не совершении действий, направленных на привидение запираемого помещения ОСУОН в соответствие с нормативно-правовыми актами, в соответствии с решением Серовского районного суда.

В обоснование исковых требований указано, что решением начальника ФКУ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 переведен в строгие условия содержания. ДД.ММ.ГГГГ после отбытия взыскания в виде ШИЗО 10 суток, осужденный ФИО1 был доставлен в отряд строгих условий содержания и на основании решения администрации ФИО1 было выделено место в помещении камерного типа- камера №, которое находится в отряде строгих условий содержания. Администрация ФКУ ИК-24 организовала порядок отбывания наказания в противоречие задач уголовно-исполнительного законодательства.ДД.ММ.ГГГГ Серовским районным судом условия содержания в запираемом помещении отряда строгих условий содержания было признано незаконным. Решение вступило в законную силу. Кроме того, Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов также было установлено, что администрация ФКУ ИК-24 нарушила требования закона к составу и площади помещений для размещения отряда осужденных строгих условий отбывания наказания, устройству естественного освещения в них. С ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 в течение дня-12 часов находится на ногах. Содержание в несоответствующих закону условиях нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1

Просит признать решение и действие администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в помещении осужденного ФИО1 в условия, несоответствующие нормативно-правовым актам, а именно в камеру № в ночное время, где отсутствует блок помещений ночного пребывания и блок помещений дневного пребывания, где отсутствуют соответствующие комнаты, отсутствует инвентарь и материально-бытовое оборудование незаконным. Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-24, выразившееся в неисполнении представления Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, в несовершении действий, направленных на привидение запираемого помещения ОСУОН в соответствие с нормативно-правовыми актами, в соответствие с решением Серовского районного суда. Просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав осужденного ФИО1-привести в соответствие условия содержания отряда СУОН (запираемое помещение) о чем сообщить ФИО1

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что руководство ФКУ ИК-24 организовало пребывание в камере строгих условий содержания таким образом, что осужденные стоят на ногах на протяжении 12 часов, при этом отсутствует локальная решетка, что является нарушением Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец в камере пользуется колюще-режущими предметами, в частности кухонным ножом, которые запрещены в ночное время пребывания.

Административный ответчик возражал против удовлетворения требований, представив отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административный истец не представил доказательств ненадлежащих действий, либо бездействий администрации ФКУ ИК-24. Осужденный ФИО1 допустил нарушение порядка отбывания наказания, а именно нарушил п.17 Правил внутреннего распорядка (осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания).Постановлением начальника ИК -24 ОТ ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. С вышеназванным постановлением осужденный ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись Запираемые помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания (далее ОСУОН) рассчитаны на 27 спальных мест. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОСУОН содержится 15 осужденных. В соответствии с п. 14.30 Приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП все помещения разделены на два блока: блок ночного пребывания и блок дневного пребывания. Помещения №, 21, 22, 26, 27 (блок ночного пребывания) –спальные помещения, оборудованные спальными местами, тумбочками, табуретами, столом письменным в соответствии с нормами, также в каждом таком помещении имеется санузел, отгороженный сплошной перегородкой, умывальником. Помещение № –комната воспитательной работы, совмещенная с комнатой отправления религиозных обрядов, комнатой быта. Данное совмещение не препятствует пользование комнатой для всех этих целей, так как воспитательная работа проводится коллективно со всеми осужденными во время, определенное распорядком дня. Использование комнаты для отправления религиозных обрядов и в бытовых целях осуществляется в личное время, также определенное распорядком дня. Права осужденных на пользование данным помещением не нарушаются, так как одновременное использование указанного помещения во всех этих целях не предусмотрено распорядком дня. Помещение №-комната хранения продуктов питания и приема пищи, совмещенная с комнатой подогрева и раздачи пищи, комнатой мойки и хранения посуды. Данное совмещение не препятствует использование комнаты по этим назначениям. В соответствии с п.5 примечания к таблице № приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ДСП помещение для приема пищи рассчитано исходя из режима приема пищи в 2 посадки. Помещение №-помещение разделено на две комнаты: помещение для курения и санузел. Санузел оборудован душевым уголком (норма 1 на 20 осужденных), 2 умывальника (норма 1 на 15 осужденных), 1 унитаз (норма 1 на 15 человек).Также унитазы и умывальники имеются в каждом спальном помещении. Осужденному ФИО1 предоставлено право свободно передвигаться в отряде, ограничений в потреблении пищи в комнате для приема пищи, участии в мероприятиях и просмотре телепередач согласно распорядка дня не было.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО4 также просила отказать в заявленном административном иске по основаниям, изложенным административным истцом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, обозрев видеозапись, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Нормы материально-бытового обеспечения осуждённых, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ №), Приказ Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, осужденный ФИО1 допустил нарушение порядка отбывания наказания, а именно нарушил п.17 Правил внутреннего распорядка (осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания).Постановлением начальника ИК -24 от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Согласно копии технического паспорта помещения отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-24 находятся в здании ПКТ №, 1979 года постройки. Все помещения разделены на два блока: блок ночного пребывания и блок дневного пребывания. Помещения №, 21, 22, 26, 27 (блок ночного пребывания) –спальные помещения, оборудованные спальными местами, тумбочками, табуретами, столом письменным, также в каждом таком помещении имеется санузел, отгороженный сплошной перегородкой, умывальником. Помещение № –комната воспитательной работы, совмещенная с комнатой отправления религиозных обрядов, комнатой быта. Помещение для приема пищи рассчитано исходя из режима приема пищи в 2 посадки. Помещение №-помещение разделено на две комнаты: помещение для курения и санузел. Санузел оборудован душевым уголком (норма 1 на 20 осужденных), 2 умывальника (норма 1 на 15 осужденных), 1 унитаз (норма 1 на 15 человек).Также унитазы и умывальники имеются в каждом спальном помещении.

Решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными решение и действия администрации ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в помещении осуждённого ФИО1 в запираемое помещение строгих условий содержания в условия не соответствующие нормативно-правовым актам. Возложена на ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём обеспечения осуждённого ФИО1 необходимыми помещениями согласно требованиям Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

При этом, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в настоящее время решение Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, помещения отряда строгих условий содержания не приведены в соответствие с нормативно-правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме этого, установлено, что Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> и вынесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что проверкой установлено размещение отрядов №, 6, 8 ОСУОН в пределах 300 метровой санитарно-защитной зоны от свинарника, расположенного на территории ИК-24, имеющего 3 класс опасности, что нарушает требования п.7.1.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного, суд полагает доказанным нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, данное нарушение выразилось в помещении осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в камеру № отряда строгих условий содержания в условия не соответствующие нормативно-правовым актам, а именно Приказу Министерства юстиции РФ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ, Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». При этом, осужденный ФИО1 имеет право отбывать наказание в виде лишения свободы в условиях, соответствующих действующему законодательству РФ. Данное несоответствие помещений отряда строгий условий содержания влечет нарушение прав осужденного ФИО1, в частности ст.2 Конституции РФ, что является недопустимым.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом объёма необходимости совершения ответчиком действий по приведению помещения отряда строгих условий содержания ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», суд полагает разумным установить срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного иска в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Поскольку административный иск удовлетворён, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> в пользу ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области удовлетворить.

Признать действия ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в помещении осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в камеру № отряда строгих условий содержания в условия не соответствующие нормативно-правовым актам- незаконными.

Признать бездействие ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> по неприведению запираемого помещения отряда строгих условий содержания в соответствие с нормативно-правовыми актами- незаконным.

Возложить на ФКУ ИК 24 ГУФСИН России по <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем привидения запираемого помещения отряда строгих условий содержания в соответствие с Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)».

Взыскать с ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

Об исполнении решения суда сообщить в Серовский районный суд <адрес> и ФИО5 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.<адрес>