Решение № 2А-177/2025 2А-177/2025~М-159/2025 М-159/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-177/2025

УИД: 24RS0038-02-2025-000420-05


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Никифоровой Л.А., при секретаре Гусаровой Н.В., с участием административного истца ФИО1(участвует посредством ВКС), представителя административного ответчика – ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-177\2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принести письменные извинения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (л.д.6) к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в отказе с ознакомлением с материалами о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, нарушающими ч. 2 ст. 24 Конституции РФ; принести ему письменные извинения от имени администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в связи с нарушением его права; обеспечить ознакомление с необходимыми материалами в полном объеме.

Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание по приговору суда. В августе 2024 года переведен в КП-48. 20.05.2025 г. обратился с повторным заявлением на имя начальника КП-48 об ознакомлении его с материалами о вынесении выговора от 09.04.2025 г., мотивировав данное право ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. Получил от администрации КП-48 категорический отказ в ознакомлении меня с запрашиваемыми документами. Ранее в феврале 2025 года он обращался с аналогичным заявлением об ознакомлении его с материалами дела о вынесении выговора от 04.02.2025 г., получил письменный ответ, но устно ему было разъяснено, что при подаче заявления об ознакомлении с материалами личного дела он будет ознакомлен и с материалами о наложении дисциплинарного взыскания. Подав такое заявление, он был ознакомлен с необходимыми ему документами в необходимом объеме, о чем собственноручно на заявлении сделал запись. Но в мае 2025 г. на заявление об ознакомлении с материалами личного дела и об ознакомлении с материалами о наложении выговора от 09.04.2025 г. получил категорический отказ, аргументированный ссылкой на приказ № 161-дсп, который, как он полагает, противоречит Конституции РФ и не может являться препятствием для гарантированного ему Основным законом права ознакомления с необходимыми документами. Данные действия администрации КП-48 возмущают его, что приводит к нервозности, ухудшению психоэмоционального состояния и, как следствие, физического здоровья. При этом сотрудниками администрации ему сообщено, что данные документы он сможет получить по запросу суда при обжаловании наложенного на него взыскания. Полагает, что данные действия носят целенаправленный характер с целью воспрепятствования подготовке аргументированного административного искового заявления о признании наложенного на него выговора незаконным (л.д.4).

Представителем ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 представлены письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку ФИО1 является осужденным и его правовое положение регламентируется УИК РФ, которым закреплено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания наказания, назначенного судом, однако, на исправительное учреждение не возложена обязанность по ознакомлению осужденных с материалами о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ознакомление осужденных именно с данными документами не предусмотрено п. 37 Приказа Минюста РФ от 15.08.2007 г. № 161-дсп «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» (л.д.19).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Считает, что его незаконно лишили возможности ознакомиться с материалами о привлечении к дисциплинарной ответственности, которые он имеет право обжаловать.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась, поддерживает доводы письменного возражения на иск, просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Дополнительно пояснила, что при наложении дисциплинарного взыскания осужденных был ознакомлен в устной форме путем прочтения вслух с документами, послужившими основанием для наложения данного взыскания, с постановлением о наложении выговора ознакомлен под личную роспись, не ознакомление с материалами дисциплинарного взыскания не лишает права осужденного на его обжалование, что осужденный и сделал, при этом в рамках рассмотрения административного дела № 2а-178/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-48 о признании незаконным наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора от 09.04.2025 г. ФИО1 вместе с возражениями на административный иск были вручены копии материала о наложении взыскания от 09.04.2025г.

Административный ответчик – ГУФСИН России по Красноярскому краю своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – начальник ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, представитель ФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли; ФИО4 согласно ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.30).

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года № 110.

Согласно выписке из Устава, ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее ФКУ КП-48) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФИО1 отбывает наказание, будучи осужденным по приговору Центрального районного суда г. Красноярска от 25.10.2021 года по ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст.159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч.3 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю прибыл отбывать наказание ДД.ММ.ГГГГ, где и содержится в настоящее время.

Правовое положение административного истца, как осужденного, регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 (в ред. от 06.12.2024) (далее Правила).

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 г. № 161-дсп, утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений».

Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

В решении Верховного Суда РФ от 06.04.2010 г. по делу N ГКПИ10-256 указано, что указанная выше Инструкция имеет гриф "для служебного пользования", следовательно, она является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера.

Согласно пунктам 37 Инструкции, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делается соответствующие отметки.

В указанной инструкции установлен порядок ознакомления осужденного с документами, находящимися в личном деле, но не с самим личным делом.

Данное положение обусловлено тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного представляют собой служебную тайну, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.

Выдача копий документов из личного дела указанной инструкцией не предусмотрена.

Из материалов дела усматривается, что 20.05.2025 г. осужденный ФИО1 обратился к начальнику ФКУ КП-48 с заявлением, в котором просил ознакомить его с материалами о наложении дисциплинарного взыскания в апреле 2025 года (л.д.5, 26).

Несмотря на то, что ответ начальника ФКУ КП-48 ФИО4 от 03.06.2025 г. содержит в себе ошибочное указание на то, что обращение осужденного ФИО1 содержит в себе просьбу о выдаче копий документов из личного дела, в чем ему отказано (л.д.27), в данном ответе четко даны разъяснения и отражен перечень документов из личного дела, с которыми может быть ознакомлен осужденный.

Довод административного истца о том, что ранее, в феврале 2025 года, он обращался с аналогичным заявлением, при этом был ознакомлен с необходимыми ему документами, не подтверждается письменными материалами дела.

Действительно, 06.02.2025 года осужденный ФИО1 обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о предоставлении ему копий материалов, послуживших основанием для наложения выговора от 04.02.2025 г. и копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания, необходимые ему для его обжалования (л.д.23).

На данное заявление 18.02.2025 г. начальником ФКУ КП-48 ФИО4 был дан ответ, что осужденный в соответствии с Инструкцией может ознакомиться с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик, которые ему будут зачитаны вслух, разрешено делать с них выписки (л.д.24), данный ответ получен ФИО1, что подтверждается его подписью, 21.02.2025 г.

05.03.2025 г. осужденный ФИО1 вновь обратился с заявлением к руководству колонии, в котором просил в соответствии с приказом от 15.08.2007 г. № 161-дсп ознакомить его с реестром документации, содержащейся в его личном деле, с психологическими характеристиками, ответами из органом и организаций государственной власти и прочими разрешенными для ознакомления документами (л.д.25).

С запрашиваемыми к ознакомлению документами ФИО1 ознакомлен 11.03.2025 г., о чем он на заявлении сделал собственноручную запись «ознакомлен в надлежащем объеме», однако, ни в тексте самого заявления, ни в записи об ознакомлении с материалами дела не отражено, что таковыми документами являлись материалы о наложении на него дисциплинарного взыскания от 04.02.2025 г., а не разрешенные и перечисленные Инструкцией документы к ознакомлению.

На основании этого, суд ставит под сомнение довод административного истца, что администрацией ФКУ КП-48 ранее было удовлетворено аналогичное заявление.

Относительно доводов административного истца о том, что ему незаконно отказали в ознакомлении с материалами о наложении дисциплинарного взыскания, то суд признает их необоснованными.

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что за время отбывания им наказания в исправительных учреждениях, к нему неоднократно применялись меры дисциплинарного взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Согласно дополнительно представленными представителем административного ответчика ФКУ КП-48 документами, постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора от 09.04.2025 года объявлено осужденному ФИО1 в день его наложения, имеется подпись осужденного ФИО1 в ознакомлении с данным постановлением, в ходе судебного заседания административным истцом не отрицался факт того, что документы, послужившие основанием для наложения ему дисциплинарного взыскания, зачитывались ему вслух в ходе дисциплинарной комиссии в день наложения дисциплинарного взыскания, как и тот факт, что ему вручены копии материалов о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 09.04.2025 г., как приложение к возражениям административного ответчика КП-48 в рамках рассмотрения административного дела № 2а-178/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-48 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 09.04.2025 г., с которыми он ознакомлен, то есть не ознакомление с материалами о наложении дисциплинарного взыскания не лишило ФИО1 права на обжалование данного взыскания, что также противоречит доводам административного ответчика.

Вопреки доводам административного истца ФИО1, оспариваемые действия должностного лица ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю по отказу в предоставлении заявителю для ознакомления материалов личного дела осужденного в части материалов о наложении дисциплинарного взыскания от 09.04.2025 г., не противоречат вышеприведенным положениям законодательства.

Изложенное свидетельствует о необоснованности заявленных требований и влечет отказ в их удовлетворении в полном объеме, поскольку совокупность представленных суду доказательств не подтверждает, что оспариваемые действия нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2).

Учитывая, что оснований для удовлетворения основных требований административного истца судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что производные требования ФИО1, выраженные в требовании принести ему письменные извинения за нарушение его прав и возложить на КП-48 обязанность ознакомить с необходимыми ему документами, также не подлежат удовлетворению.

Оспариваемые действия администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю являются законными, нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства административным ответчиком не допущено. Права административного истца действиями администрации ФКУ КП-48 не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 КАС РФ, ч. 1 ст. 333.41 НК РФ, определением Нижнеингашского районного суда от 26.06.2025 г. административному истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд до рассмотрения административного дела по существу.

Поскольку решение суда принято не в пользу ФИО1, таким образом, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принести письменные извинения, - отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2025г.