Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2А-23/2019

АД № 2а-23/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Знаменск Астраханской обл.

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Фатеевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя командира в/ч № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» и командира в/ч №, связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение испытаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и командира в/ч №, связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение испытаний, в котором с учетом уточнения просил:

1. Взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу денежное вознаграждение за участие в испытаниях изделий авиационной техники согласно приказу командира в/ч № от 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части, § 1) в размере 134160 рублей.

2. Обязать командира в/ч № направить в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выписку из приказа командира в/ч № от 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части, § 1) в отношении его для выплаты ему денежного вознаграждения за участие в испытаниях авиационной техники размере 134160 рублей.

Определением суда от 11 июня 2019 года производство по делу в части требования к командиру в/ч № (требование № 2) было прекращено.

В ходе судебного разбирательства Громов поддержал свое уточненное требование к финансовому органу и пояснил, что он проходил военную службу по контракту в в/ч № до августа 2016 года, в период прохождения которой принимал участие в испытаниях авиационной техники по различным темам. Командиром в/ч № был подготовлен приказ по строевой части от 8 апреля 2019 года № 159с, согласно которому ему установлено вознаграждение за проведение испытаний в размере 134160 рублей. До настоящего времени данное денежное вознаграждение ему не выплачено.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 просила в удовлетворении заявленного требования к финансовому учреждению отказать, указав, что в целях исполнения указаний заместителя МО РФ ФИО4 от 31 августа 2016 года денежное вознаграждение за проведение летных испытаний выплачивается личному составу Вооруженных Сил РФ через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» с 27 августа 2016 года на основании приказов соответствующих должностных лиц, изданных после указанной даты. До 27 августа 2016 года выплата указанного денежного вознаграждения осуществлялась управлениями (отделами) финансового обеспечения МО РФ, поскольку данная выплата не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является вознаграждением за определенные работы, связанные с проведением летных испытаний.

Также ФИО3 указала, что в соответствии с разъяснениями Департамента социальных гарантий МО РФ от 7 апреля 2017 года № 182/2/1271 выплата денежного вознаграждения гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий ранее вступления в силу изменений в совместный приказ, до 27 августа 2016 года, и не получившим денежное вознаграждение, осуществляется через территориальные финансовые органы, в которых военнослужащие состояли на финансовом обеспечении, на основании приказа соответствующего командира.

Кроме того, представитель финансового учреждения указала, что административный истец не учел, что с денежного довольствия также удерживается налог на доходы физических лиц в размере 13 %, поэтому требование ФИО1 о выплате денежного вознаграждения в размере 134160 рублей без учета НДФЛ является неправомерным.

Представитель командира в/ч № ФИО2 в судебном заседании пояснила, что командир в/ч № издал приказ по строевой части от 8 апреля 2019 года № 159с в отношении ФИО1, в котором было установлено полагающееся ему денежное вознаграждение, и направил выписку из данного приказа в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», тем самым никаких прав истца не нарушил.

Начальник Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» (далее - Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» или Филиал № 1) ФИО5 в представленных возражениях указал, что проект приказа командира в/ч № от 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части) в отношении ФИО1 по поводу установления ему денежного вознаграждения за проведение испытаний был согласован с Филиалом № 1.

Также ФИО5 указал, что в п. 10 совместного приказа МО РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 года № 1141/742 определено, что денежное вознаграждение выплачивается за счет бюджетной сметы МО РФ по статьям денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала. Поскольку административный истец принимал участие в испытаниях в период прохождения военной службы, выплата должна производиться по статье сметы денежного довольствия. Разъяснения Департамента социальных гарантий МО РФ, на которые ссылается в своих возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», носят рекомендательный характер и не основаны на положениях нормативных актов.

Согласно телеграмме заместителя МО РФ ФИО4 выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний после внесения изменений в совместный приказ производится через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» либо другие финансовые органы. То же самое касается военнослужащих, уволенных с военной службы.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник Филиала № 1 в суд не явились, не сообщили суду о причине своей неявки в судебное заседание; начальник Филиала № 1 ФИО5 и представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 просили судебное заседание провести в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения административного истца и представителя командира в/ч №, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утвержденного приказом МО РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний изделий авиационной техники, предусмотрена выплата денежного вознаграждения. Данное Положение было разработано во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 ноября 1994 года № 1844-рс.

Пунктами 4, 6 и 7 данного Положения установлено, что приказы о проведении испытаний при проведении испытаний модифицированных и серийных образцов издаются начальником <данные изъяты> Министерства обороны РФ. Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета), проведенных испытаний или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний.

Установление Правительством РФ указанной выше выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», согласно п. 7 ст. 13 которого кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Правительство РФ могло устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались и в п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с 1 января 2012 года изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшем, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему.

Как установлено в суде, <данные изъяты> ФИО1 проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты> в/ч №, приказом главнокомандующего ВКС от 7 июля 2016 года № 162 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира в/ч № от 12 августа 2016 года № 256с исключен из списков личного состава воинской части с 15 августа 2016 года. В период прохождения военной службы Громов с 2011 года по 2015 год на основании приказов командира в/ч № и главнокомандующего ВКС принимал участие в контрольных, контрольных летных, государственных и государственных совместных испытаниях изделий авиационной техники по темам №№, №, №, №, № и №. Испытания указанной техники были завершены в срок и в полном объеме.

8 апреля 2019 года командиром в/ч № был издан приказ по строевой части № 159с о выплате денежного вознаграждения за проведение указанных испытаний изделий авиационной техники, на основании которого ФИО1 полагаются к выплате денежные средства в общей сумме 134160 рублей. Выписка из указанного приказа была направлена в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 8 апреля 2019 года и повторно 5 июня 2019 года.

До настоящего времени оспариваемая истцом общая выплата ему не произведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1, выписками из приказов главнокомандующего ВКС от 7 июля 2016 года № 162 (по личному составу, § 6, п. 17), командира в/ч № от 12 августа 2016 года № 256с (по строевой части, § 14), 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части, § 1), копиями приказов командира в/ч № от 24 февраля 2014 года № 453 и приложения № 2 к нему, 17 июня 2011 года № 1204 и приложения № 1 к нему, 15 августа 2011 года № 1687 и приложения № 1 к нему, 19 ноября 2018 года № 5063 и приложения № 2 к нему, 21 февраля 2019 года № 57и и приложения № 2 к нему, 6 декабря 2018 года №№ 5590 и 5591 приложений № 2 к ним, 14 июня 2018 года № 2563 и приложения № 2 к нему, приказа главнокомандующего ВКС от 14 декабря 2018 года № 531, паспорта, журнала рассылки исходящих документов, сообщений из в/ч № от 5 апреля 2019 года № 50/29/1133, 8 апреля 2019 года № 50/29/1168, 5 июня 2019 года №№ 50/42/1740 и 50/42/1741, Филиала № 1 от 4 апреля 2019 года № УФО518/20/12/1436, расчетного листка за август 2016 года, выписками о состоянии вклада из ПАО «Сбербанк России» от 27 мая 2019 года.

Как следует из сообщения из в/ч № от 29 мая 2019 года № 50/18/1805, в базу данных ПИРО «Алушта» технически не представляется возможным ввести сведения для выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний ФИО1 согласно приказу командира в/ч № от 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части).

Согласно копиям телеграммы заместителя МО РФ от 31 августа 2016 года № 182/2/6235 и сообщения этого же должностного лица от 4 июля 2017 года № 182/2/4334 выплата денежного вознаграждения за участие в проведении указанных испытаний военнослужащим, уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников) через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и иные финансовые органы, которые осуществляют выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Довод представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Бирюковой о необходимости производства выплаты денежного вознаграждения гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий и не получившим денежное вознаграждение, через территориальные финансовые органы со ссылкой на разъяснения Департамента социальных гарантий МО РФ от 7 апреля 2017 года № 182/2/1271, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку, как следует из содержания данного письма, носящего рекомендательный характер и не являющегося нормативным правовым актом, в нем лишь предлагается производить выплату через указанные органы.

Как указывает в своих возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3, в целях исполнения указаний заместителя МО РФ ФИО4 от 31 августа 2016 года денежное вознаграждение за проведение летных испытаний выплачивается личному составу Вооруженных Сил РФ через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» с 27 августа 2016 года на основании приказов соответствующих должностных лиц, изданных после указанной даты.

Таким образом, учитывая, что в период проведения испытаний административный истец являлся военнослужащим, приказ командира в/ч № о выплате ему денежного вознаграждения за проведение указанных испытаний, который является основанием для его выплаты, был издан после увольнения истца с военной службы в запас и после вступления в силу изменений, внесенных в совместный приказ МО РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 года № 1141/742 (то есть после 27 августа 2016 года) и направлен в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также то, что обязанность по выплате указанных вознаграждений согласно вышеприведенным разъяснениям заместителя МО РФ возложена на ФКУ «ЕРЦ МО РФ», суд приходит к выводу, что право административного истца на получение денежного вознаграждения является нарушенным по причине бездействия руководителя указанного финансового учреждения.

При этом характер осуществляемой ранее Громовым деятельности, связанной с испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые установлена Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», что и не оспаривается административным ответчиком.

При принятии данного решения суд учитывает, что согласно п. 10 Положения выплата денежного вознаграждения в <данные изъяты> МО РФ производится за счет бюджетной сметы Министерства обороны РФ по статьям «денежное довольствие военнослужащих» и «оплата труда гражданского персонала». Филиал № 1 не выплачивает денежное довольствие военнослужащим, указанная обязанность возложена на ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу административного истца денежное вознаграждение за участие в испытаниях авиационной техники на основании приказа командира в/ч № по строевой части от 8 апреля 2019 года № 159с в размере 134160 рублей. При этом суд отмечает, что данный размер выплат указан без учета вычета НДФЛ.

Следовательно, уточненное требование административного истца подлежит полному удовлетворению.

Поскольку требование истца подлежит удовлетворению, а также учитывая вынесенное судом определение о частичном прекращении производства по делу от 11 июня 2019 года, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование административного искового заявления бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» и командира в/ч №, связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение испытаний, - удовлетворить.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу ФИО1 в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу денежное вознаграждение за участие в испытаниях авиационной техники на основании приказа командира в/ч № от 8 апреля 2019 года № 159с (по строевой части, § 1) в размере 134160 (ста тридцати четырех тысяч ста шестидесяти) рублей.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в размере 150 (ста пятидесяти) рублей.

В соответствии с подп. 1 п. 3 и п. 9 ст. 227 КАС РФ руководителю ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров