Решение № 2А-915/2018 2А-915/2018~М-902/2018 М-902/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-915/2018

Дело № 2а-915/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фёдоровка 03 октября 2018 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Казаковой Т.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Федоровского района РБ Кувандикова Р.Ю.,

административных ответчиков директора МБУ Фёдоровский РДК ФИО1 и директора МБООО ДО ДЮСШ с. Фёдоровка ФИО2,

при секретаре Маганевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Федоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района ФИО3 район РБ, МБУ Фёдоровский районный дом культуры и МБОО ДО ДЮСШ муниципального района Фёдоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложения обязанности исполнить требования закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Федоровского района РБ обратился с иском к Администрации муниципального района ФИО3 район РБ (далее АМР Фёдоровский район), муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа муниципального района ФИО3 район Республики Башкортостан (далее по тексту – ФОК, ДЮСШ) и муниципальному бюджетному учреждению Фёдоровский районный дом культуры (далее МБУ Фёдоровский РДК) мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в апреле 2018 года во исполнение задания прокуратуры республики № 7/1-7-2018 от 26.03.2018 (с дополнением от 27.03.2018) о проверке выполнения требований противопожарного, градостроительного законодательства на объектах с массовым пребыванием (скоплением) людей, организована и проведена проверка исполнения названного законодательства в ФОК, ДЮСШ, расположенном по адресу: РБ, <...> и в МБУ Федоровский РДК, расположенном по адресу: РБ, <...>, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что ДЮСШ эксплуатирует ФОК и осуществляет в нем образовательную деятельность. При этом установлено, что при эксплуатации ФОК допускаются также грубые нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - № 123–ФЗ), а также «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее по тексту - ППР), СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (далее по тексту -СНиП 2.08.02-89*), СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее по тексту - СНиП 41-01-2003) и др.

Аналогичные нарушения противопожарного законодательства установлены в МБУ Федоровский РДК.

Согласно Устава названных организаций их учредителем является муниципальный район ФИО3 район РБ в лице администрации района.

По результатам проверки 16.04.2018 в адрес главы администрации муниципального района ФИО3 район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления на него был дан ответ о том, что приняты меры к устранению нарушений, однако не все нарушения устранены.

В ходе контрольной проверки факт неустранения в полном объеме выявленных нарушений нашел свое подтверждение, нарушения продолжают оставаться, действенные меры к их устранению не приняты.

Прокурор Федоровского района РБ просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района ФИО3 район Республики Башкортостан, директоров МБУ Федоровский районный дом культуры и МБООДО ДЮСШ муниципального района ФИО3 район РБ, выразившееся в неустранении в полном объеме нарушений противопожарного законодательства отраженных представлении прокурора от 16.04.2018 № 3-2-2018.

Обязать администрацию муниципального района ФИО3 район Республики Башкортостан, администрацию МБУ Федоровский районный дом культуры и МБООДО ДЮСШ муниципального района ФИО3 район РБ в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, отраженные в установочной части настоящего заявления.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Федоровского района РБ Кувандиков Р.Ю. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики - представитель МБООДО ДЮСШ ФИО2 и представитель МБУ Фёдоровский РДК ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора района признали, указав, что обязуются устранить имеющиеся нарушения противопожарного законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, причин уважительности не явки суду не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Кроме того, вышеназванные нарушения способствуют антитеррористической уязвимости названных объектов.

В ходе судебного заседания установлено, что в апреле 2018 года прокуратурой Фёдоровского района РБ организована и проведена проверка выполнения требований противопожарного, градостроительного законодательства на объектах с массовым пребыванием (скоплением) людей в ФОК, ДЮСШ, расположенном по адресу: <адрес> и в МБУ Федоровский РДК, расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что ДЮСШ эксплуатирует ФОК и осуществляет в нем образовательную деятельность. При этом установлено, что при эксплуатации ФОК допускаются также грубые нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - № 123–ФЗ), а также «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее по тексту - ППР), СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (далее по тексту -СНиП 2.08.02-89*), СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее по тексту - СНиП 41-01-2003) и др.

Аналогичные нарушения противопожарного законодательства установлены в МБУ Федоровский РДК.

Согласно Устава названных организаций их учредителем является муниципальный район ФИО3 район РБ в лице администрации района.

По результатам проверки 16.04.2018 в адрес главы администрации муниципального района ФИО3 район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления на него был дан ответ о том, что приняты меры к устранению нарушений, однако не все нарушения устранены.

В ходе контрольной проверки факт неустранения в полном объеме выявленных нарушений нашел свое подтверждение, нарушения продолжают оставаться, действенные меры к их устранению не приняты.

Так, установлено, что до настоящего момента в ФОК: 1. В нарушение п. 61 ППР, п. 12.25 НПБ 88-2001, п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 в спортивном зале, где имеется опасность механического повреждения систем и установок противопожарной защиты, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая их работоспособности и эффективности обнаружения загорания;

2. В нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97* в коридоре на путях эвакуации ширина двери (восточная сторона 1 и 2 этажа) в свету составляет: 0,78 м.;

3. В нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.4, 4.4.2 СП 1.13130.2009, п. 6.28 СНиП 21-01-97* на металлической лестничной клетке в 1 марше ширина проступи 31 см, а высота 15, в последующих маршах ширина 19 см, а высота 21. Соответственно допускается устройство лестниц с различной шириной проступи и высотой ступеней в пределах марша и лестничной клетки;

4. В нарушение п. 4.4.1 СП 1.13130.2009, п. 6.29 СНиП 21-01-97* ширина марша металлической лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, составляет 0,68 м., тогда как должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1; б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г) 0,9 м - для всех остальных случаев;

5. В нарушение п. 5.2.15 СП 1.13130.2009 высота ограждений лестниц, используемых детьми, составляет 0,98 м, тогда как должна быть не менее 1,2 м, а в дошкольных учреждениях для детей с нарушением умственного развития - 1,8 или 1,5 м. при сплошном ограждении;

6. В нарушение п. 4.3.3 СП 1.13130.2009; п. 6.27 СНиП 21-01-97* при дверях, открывающихся из помещений в коридор, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей (фактическая ширина коридора 1,2 м, ширина открывающихся дверей 0,8 м, соответственно чистая ширина коридора равна 0,8 м, при требуемой 1,0 м).

В МБУ Федоровский РДК не устранены следующие нарушения:

Отсутствует молниезащита здания (пп. 4 п. 1 ст. 50 № 123-ФЗ);

Отделка стен зрительного зала выполнена из горючих материалов, которые не являются трудногорючими или негорючими материалами (ст. 134, п. 6, табл. 29, табл. 3 № 123-ФЗ; п. 1.85* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»). (Далее по тексту - СНиП 2.08.02-89*);

Система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в зрительном зале (помещение без естественного освещения, которое является общественным для массового пребывания людей), отсутствует (п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»). (Далее по тексту СНиП 41-01-2003);

Пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (ст. 107 № 123-ФЗ, п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний). (Далее по тексту ГОСТ Р 51844-2009);

Транспаранты и баннеры, размещенные на фасаде здания выполнены из материалов с неизвестной степенью горючести (п. 40(1) ППР);

Подвал здания не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п. 4. п. 14 НПБ 110-03);

В восточной части коридора 1 этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 4. П. 14 НПБ 110-03);

В тамбуре из зрительного зала непосредственно наружу отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 4. П. 14 НПБ 110-03);

Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР);

В коридоре 1 этажа пожарный кран установлен на высоте 2,1 м. от пола (п. 4.1.13 СП 10.13130.2009; п. 6.13 СНиП 2.04.01-85*);

В подвале высота эвакуационных проходов в результате монтажа различного оборудования и конструктивных особенностей здания менее 2 м. (4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 4.6 СНиП 2.01.02-85*);

В фойе и коридоре 1 этажа при высоте лестниц более 45 см не предусмотрено ограждение с перилами (п. 6.28* СНиП 21-01-97*);

Имеющаяся установка тушения пожара при размере сцены 11х14 м. в помещениях под колосниками сцены и арьерсцены, под нижним ярусом рабочих галерей и соединяющими их нижними переходными мостиками, в сейфах скатанных декораций и во всех проемах сцены, включая проемы портала, карманов и арьерсцены, а также части трюма, занятой конструкциями встроенного оборудования сцены и подъемно-опускных устройств находится в нерабочем состоянии (п.п. 61, 63 ППР; п. 14 табл. 3 НПБ 110-03; СНиП 2.04.09-84);

Не обеспечено проведение работ по обработке деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных залах, фойе огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР).

В силу п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 2 настоящего закона противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту п. 6.44 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

При этом в ходе проведённой прокуратурой Федоровского района РБ, проверкой установлено, что мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности в полном объеме не проводятся.

Данные нарушения способствуют созданию условий для наступления негативных последствий, совершении преступлений и иных правонарушений террористического характера, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административный иск прокурора Федоровского района РБ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Федоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района ФИО3 район РБ, МБУ Фёдоровский районный дом культуры и МБОО ДО ДЮСШ муниципального района Фёдоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложения обязанности исполнить требования закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района ФИО3 район Республики Башкортостан, директоров МБУ Федоровский районный дом культуры и МБООДО ДЮСШ муниципального района ФИО3 район РБ, выразившееся в неустранении в полном объеме нарушений противопожарного законодательства отраженных представлении прокурора от 16.04.2018 № 3-2-2018.

Обязать администрацию муниципального района ФИО3 район РБ, администрацию МБУ Фёдоровский РДК и МБООДО ДЮСШ муниципального района ФИО3 район РБ в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, отраженные в установочной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.А. Казакова