Решение № 2А-2762/2018 2А-2762/2018~М-2338/2018 М-2338/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2762/2018

Дело № 2а-2762/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Алексеева В.В.,

при секретаре Тимохиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке основного дорожного знака 1.23 «Дети», повторного знака с табличкой 8.2.1, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги в районе МКОУ «Ключинская средняя школа»: по ул. Медицинская ул. Кирова, ул.Гоголя, ул. Большая Садовая в п. Ключи Ачинского района. Требования мотивированы тем, что Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией Ачинского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно в части соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004. МКОУ «Ключинская средняя школа» расположена по адресу: <...> стр.6А. Маршрут детей осуществляется через пересечение проезжей части – дороги: ул. Кирова, ул. Гоголя, ул. Большая Садовая. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ключинского сельского совета требования, касающиеся дорожно – знаковой информации не соблюдается, знак 1.23 «Дети» не установлен перед участком дороги: ул. Кирова, ул. Гоголя, ул. Большая Садовая, которые проходят вдоль территории МКОУ «Ключинская средняя школа» по маршруту следования детей, а также не установлен повторный знак с табличкой 8.2.1, на котором должна быть указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004 к дорожно-знаковой информации, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся МКОУ «Ключинская средняя школа» в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края и обязать устранить выявленные нарушения (л.д. 2-4).

В судебном заседании административный истец пом. Ачинского межрайонного прокурора Алексеев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.13), согласно представленного отзыва против удовлетворения требований прокурора не возражал, вместе с тем просил предоставить время для выполнения работ по установке дорожных знаков <...> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.13).

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Ключинская СШ» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, представил письменное заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в отсутствии представителя, пояснив, что установка дорожных знаков относится к полномочиям Администрации Ключинского сельского совета, образовательной организации не выделяются средства на данный вид расходов (л.д.17).

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела (л.д.10), в суд не явился, отзыв не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временныхограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Пункт 1 ст. 46 Федерального закона 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании" устанавливает, что со дня вступления в силу указанного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации - ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и ГОСТ Р 52289-2004 - Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Как следует из п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 2,0 до 4,0 м при установке сбоку от проезжей части в населенных пунктах (рисунок В.1б);

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Как следует из материалов дела, Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией Ачинского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно в части соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004. В ходе проверки установлено, что администрацией Ключинского сельского совета требования, касающиеся дорожно – знаковой информации не соблюдается, знак 1.23 «Дети» не установлен перед участком дороги: ул. Кирова, ул. Гоголя, ул. Большая Садовая, которые проходят вдоль территории МКОУ «Ключинская средняя школа» по маршруту следования детей, а также не установлен повторный знак с табличкой 8.2.1, на котором должна быть указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проверки от 19 июня 2018 года, составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ФИО1 (л.д.5), подписанным так же старшим помощником Ачинского межрайонного прокурора Толмачевой Е.Ю. и директором МКОУ «Ключинский средней школы» ФИО2, а также фототаблицей (л.д.6).

Акт выявленных недостатков составлен инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Факт выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия ответчик суду не представил.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что деятельность, в том числе по установке дорожных знаков вблизи образовательных и иных детских организаций в границах населенного пункта муниципального образования относится к компетенции администрации Ключинского сельского совета, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации Ключинского сельского совета не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей п.Ключи, непосредственно детей, иных лиц, находящихся в п. Ключи, суд считает необходимым исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Согласно ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что мероприятия по установке дорожных знаков, требующие затрат бюджетных средств, не были запланированы администрацией Ключинского сельского совета в 2018 году, судом принимается решение об установлении срока для проведения необходимых мероприятий по установке дорожных знаков – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ключинского сельского совета Ачинского района по непринятию мер по установке основного дорожного знака 1.23 «Дети», повторного знака с табличкой 8.2.1, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги в районе МКОУ «Ключинская средняя школа»: по ул. Медицинская, ул. Кирова, ул. Гоголя, ул. Большая Садовая в п. Ключи Ачинского района.

Обязать администрацию Ключинского сельского совета Ачинского района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу установить основной дорожный знак 1.23 «Дети», повторный знак с табличкой 8.2.1, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги в районе МКОУ «Ключинская средняя школа»: по ул. Медицинская, ул. Кирова, ул.Гоголя, ул. Большая Садовая в п. Ключи Ачинского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2017г.