Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело № 2а-193/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 18 ноября 2019 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

при секретаре Васильевой Ю.Л.,

с участием представителя административного истца –администрации Торопецкого района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 февраля 2019 года

административного ответчика – начальника отдела –старшего судебного пристава Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску администрации Торопецкого района Тверской области к начальнику отдела- старшему судебному приставу Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец администрация Торопецкого района Тверской области обратилась в суд к начальнику отдела- старшему судебному приставу Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2019 года,

Административный истец ссылается на то, что в производстве начальника отдела -старшего судебного пристава Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 9801/18/69033-ИП от 27 декабря 2017 года, возбужденное на основании решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017 от 22 декабря 2017 года. 30 сентября 2019 года в рамках данного производства начальником отдела -старшим судебным приставом Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Во исполнение решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017 от 22 декабря 2017 года об обязании администрации Торопецкого района обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на следующих улицах города Торопца: Комсомольская, Советская, Октябрьская, Карла Маркса, ФИО3, Ленина, ФИО4, ФИО5, Стрелецкая, Ленинградская, ФИО6, Мусоргского, Базарная площадь, Гоголя, Красноармейская, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Пензово, Заводская площадь, Заводская Набережная, ФИО10, Богдановича, ФИО11, Южная, Завокзальное шоссе, Карьер, ФИО12, ФИО13 тракт, Озерная, Пролетарская, Великолукская, Бердыши, Полевая, Пролетарская, Торопецкая, Береговая, Трудовая, Высокая, Молодежная, ФИО14, ФИО15, Горная, Западная, Моховая, Мирная, ФИО16, ФИО17, ФИО11; переулках: ФИО18, Октябрьский, Северный, Заводской, Загородный, Комсомольский, Рабочий, Школьный, Пионерский администрацией Торопецкого района заключен муниципальный контракт на поставку электроэнергии № ТВ/14-4/07-183Т от 18 января 2019 года и муниципальный контракт № 59/4 на оказание услуг по обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения города Торопца Тверской области и должным образом на 2019 год обеспечена бесперебойная работа действующих светильников в вечернее и ночное время на улицах города Торопца. Начальником отдела старшим судебным приставом Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области выставлено требование без номера и без даты, входящий номер 2108 от 18 сентября 2019 года в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования: в срок до 20 сентября 2019 года предоставить сведения об обеспечении бесперебойной работы действующих светильников в вечернее и ночное время на указанных в решение суда улицах города Торопца. На данное требование Администрацией Торопецкого района предоставлен ответ № 3350 от 24 сентября 2019 года (входящий от 25 сентября 2019 года). Тем самым, администрацией Торопецкого района надлежащим образом исполняется решение Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017 от 22 декабря 2017 года, а также исполнено требование начальника отдела -старшего судебного пристава Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области. Административный истец считает обжалуемое постановление на дату его принятия не соответствовало закону, так как на заявителя, в нарушение п.2 ст. 218 КАС РФ, незаконно возложены обязанности по повторному исполнению решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017 от 22 декабря 2017 года, хотя начальнику отдела- старшему судебном у приставу Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области Администрацией Торопецкого района Тверской области предоставлен ответ № 3350 от 24 сентября 2019 года ( входящий от 25 сентября 2019 года) о надлежащем исполнении решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017 от 22 декабря 2017 года.

Административный истец просит суд признать незаконным постановления начальника отдела- старшего судебного пристава Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2019 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 22 октября 2019 года привлечено в качестве соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица – Торопецкий районный отдел РОСП УФССП России по Тверской области

Представитель административного истца Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в административном исковом заявлении. В судебном заседании показала, что 22 декабря 2017 года было вынесено решение Торопецким районным судом о бесперебойном освещении улиц города. Ежегодно администрация Торопецкого района заключает контракты, предоставленные в материалах дела, данные контракты заключены и на 2019 год. Администрация исполнила обязательство по решению суда. Но административным ответчиком 30 сентября 2019 года вынесено обжалуемое постановление, которым права администрации нарушены. ООО «Опора» производит техническое обслуживание. Актов об отключении электроэнергии нет. График плановых отключений администрации предоставляется, о которых публикуются сведения в газете и на сайте для информирования населения. Аварийные отключения устраняются, но администрацию о них не уведомляют. С телефонных разговоров от пристава-исполнителя ФИО2 истец узнал, что было отключение электроэнергии. По запросу администрации, было установлено, что было отключение электроподстанции (технический сбой), о чем имеются подтверждающие документы. Данная информация судебному приставу не направлялась. Обжалуемое постановление приставом-исполнителем было вынесено на основании акта, к которому истец считает необходимым относиться критически, поскольку в нем не отражено, в какое время не горел свет и составлен он был без представителя администрации. Пристав-исполнитель пояснил, что были неоднократные звонки о неисполнении истцом решения суда, однако подтверждающих документов в материалах дела не представлено. Решение суда администрацией Торопецкого района исполняется надлежащим образом. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, с требованиям административного истца ответчик не согласен в полном объеме, изложив свою позицию по делу в возражениях.

Из возражений следует, что в ОСП по Торопецкому району на исполнении находится исполнительное производство № 9801/18/69033-ИП, возбужденное 27 декабря 2017 года на основании исполнительного листа ФС № 002234679 от 20 декабря 2017 года, выданного Торопецким районным судом Тверской области по обязательствам неимущественного характера. В соответствии с требованиями решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017, на основании которого выдан вышеуказанный исполнительный документ, Администрация Торопецкого района Тверской области обязана незамедлительно после вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на улицах г. Торопец, определенных в решении. В декабре 2018 года должнику — административному истцу было направлено требование об исполнении решения суда и запрос о предоставлении информации как оно исполнено. Информации должником не предоставлено, решение суда не исполнено. Вынесено предупреждение о возможном наложении наказания, предусмотренного ст. 315 УК РФ, за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим вступившего в законную силу решения суда. Требования должнику об исполнении решения суда направлялись повторно 24 мая 2019 года, 16 сентября 2019 года. 25 сентября 2019 года от должника Администрации Торопецкого района Тверской области поступило сообщение об исполнении требований по исполнительному производству, при этом подтверждающих документов, в том числе почасового графика о включении и отключении электричества, документов по обслуживанию и ремонту уличных сетей г. Торопец не приложено. 29 сентября 2019 года старшим судебным приставом начальником ОСП по Торопецкому району ФИО2 совершен контрольный выход с целью проверки исполнения требований исполнительного документа и требования от 16 сентября 2019 года.

Установлено отсутствие уличного освещения в ночное время на пер. Октябрьский г. Торопец, то есть не исполнение решения суда. Исходя из изложенного решение суда не исполнялось в период с 22 декабря 2017 года (дата вступления в законную силу решения суда) по 29 сентября 2019 года (дата контрольного выхода судебного пристава). Должник Администрация Торопецкого района Тверской области за предоставлением отсрочки исполнения решения суда за указанный период не обращалась. Заключенные Администрацией Торопецкого района Тверской области муниципальные контракты № 59/4 на оказание услуг по облуживанию и ремонту сетей уличного освещения города Торопца Тверской области от 01 июля 2019 года и на поставку электроэнергии № ТВ/14-4/07-183Т от 18 января 2019 года не подтверждают факта обеспечения бесперебойной работы светильников в вечернее и ночное время на улицах города, указанных в решении суда. Таким образом ответчик считает что, информация, предоставленная Администрацией Торопецкого района Тверской области 25 сентября 2019 года и заключенные контракты не могут быть приняты как достаточные в рамках исполнения судебного решения, старшему судебному приставу начальнику ОСП по Торопецкому району не предоставлялась информация о принимаемых администрацией мерах для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Неисполнение решения суда длительный период подтверждается неоднократными жалобами жителей и контрольным выходом судебного пристава. Исходя из изложенного вынесенное постановление старшего судебного пристава начальника ОСП по Торопецкому району УФССП России по Тверской области ФИО2 от 30 сентября 2019 года о взыскании с Администрации Торопецкого района Тверской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 9801/18/69033-ИП законно и не противоречит федеральному законодательству.

Административный ответчик- начальник отдела- старший судебный пристав Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 административный иск не признала. В судебном заседании показала, что во время исполнения решения суда № 2а-203/2017 поступил исполнительный лист, 27 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство, делался запрос в администрацию по исполнению, получен ответ, что город освещается и 12 января 2018 года окончено исполнительное производство. 23 ноября 2018 года вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства по инициативе ССП на основании неоднократных звонков из прокуратуры. Администрации вручено требование и администрация дала ответ, что в ночное время свет горит. 28 сентября 2019 года ею был осуществлен выход на территорию, который не предусматривает предупреждение администрации и наличие его представителя. В пер. Октябрьском 28 сентября 2019 года в 3 часа 20 минут освещения не было, где в присутствии понятых был составлен акт, выписан исполнительский сбор, было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Информации об аварийном отключении администрацией предоставлено не было. Исполнение решения суда было нарушено.

Представитель заинтересованного лица, Торопецкого РОСП по Тверской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлял.

Изучив материалы административного дела, исполнительное производство № 9801/18/69033-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.360 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1-6 ст.36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом исходя из положений ст.ст.64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч.9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Закона об исполнительном документе).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей,

Как следует из материалов дела, в производстве начальника отдела- старшего судебного пристава Торопецкого районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2 находится исполнительное производство № 9801/18/69033-ИП, возбужденное 27 декабря 2017 года на основании исполнительного листа ФС № 002234679 от 20 декабря 2017 года, выданного Торопецким районным судом Тверской области по делу № 2а-203/2017, вступившего в законную силу 22 декабря 2017 года в отношении должника Администрации Торопецкого района Тверской области по обязательствам неимущественного характера.

В соответствии с требованиями решения Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-203/2017, на основании которого выдан вышеуказанный исполнительный документ, Администрация Торопецкого района Тверской области обязана незамедлительно после вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на улицах г. Торопец: Комсомольская, Советская, Октябрьская, Карла Маркса, ФИО3, Ленина, ФИО4, ФИО5, Стрелецкая, Ленинградская, ФИО6, Мусоргского, Базарная площадь, Гоголя, Красноармейская, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Пензово, Заводская площадь, Заводская Набережная, ФИО10, Богдановича, ФИО11, Южная, Завокзальное шоссе, Карьер, ФИО12, ФИО13 тракт, Озерная, Пролетарская, Великолукская, Бердыши, Полевая, Пролетарская, Торопецкая, Береговая, Трудовая, Высокая, Молодежная, ФИО14, ФИО15, Горная, Западная, Моховая, Мирная, ФИО16, ФИО17, ФИО11; переулках: ФИО18, Октябрьский, Северный, Заводской, Загородный, Комсомольский, Рабочий, Школьный, Пионерский.

12 января 2018 года начальником отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

23 ноября 2018 года заместителем начальника отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства и исполнительное производство возобновлено. Исполнительное производство зарегистрировано под № 9801/18/69033-ИП. Копия настоящего постановления направлена должнику Администрации Торопецкого района Тверской области и взыскателю Прокурору Торопецкого района Тверской области.

11 декабря 2018 года по запросу судебного пристава должник представил информацию, что Администрация обеспечивает бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на улицах города по следующему графику-включение электроэнергии с наступления темного времени суток и выключение с наступлением светлого времени суток.

17 декабря 2018 года начальником отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

16 сентября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено требование о предоставлении сведений об исполнении решения суда с предоставлением почасового графика о включении и отключении электричества на указанных в решении суда улицах и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, которые получены представителем должника 18 сентября 2019 года.

25 сентября 2019 года по требованию судебного пристава должник представил информацию № 3350 от 24 сентября 2019 года, согласно которой Администрация Торопецкого района Тверской области сообщает об исполнении решения суда с 20 сентября 2019 года обеспечена бесперебойная работа действующих светильников в вечернее и ночное время ( с 19 часов 20 минут до 5 часов 30 минут) на указанных в решении суда улицах города.

28 сентября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 осуществлен выезд на улицы города Торопца, в ходе которого установлено, что на пер. Октябрьский 28 сентября 2019 года в 3 часа 20 минут уличные светильники не горели, улица не освещена, требование исполнительного документа не выполнено, о чем в присутствии двух понятых составлен акт о совершении исполнительных действий.

30 сентября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 в соответствии со ст.ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения и постановление о назначении нового срока исполнения, которые вручены представителю должника 30 сентября 2019 года.

В судебном заседании административным истцом представлена справка ООО «Опора» № 754/1 от 2 октября 2019 года, согласно которой указано, что отсутствие уличного освещения на пер. Октябрьский вызвано выходом из строя магнитного пускателя на ЗТП № 23 27 сентября 2019 года. Работы по восстановлению уличного освещения на пер. Октябрьский будут выполнены до 10 октября 2019 года. Однако указанная информация административным истцом Администрацией Торопецкого района Тверской области - должником по исполнительному производству № 9801/18/69033-ИП, в Торопецкий РОСП УФССП России по Тверской области представлена не была, как указано в требовании судебного пристава от 16 сентября 2019 года.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к вывод, что начальник отдела старший судебный пристав Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 действовала в рамках полномочий, представленных законом, в границах предъявленного к исполнению исполнительного документа, с соблюдением положений законодательства об исполнительном производстве и действия должностного лица были направлены на своевременное и полное исполнение решения суда.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации Торопецкого района Тверской области к начальнику отдела- старшему судебному приставу Торопецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления о назначении нового срока исполнения от 30 сентября 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Председательствующий В.А.Смирнова