Решение № 2А-482/2020 2А-482/2020~М-471/2020 М-471/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-482/2020

Дело № 2а-482/2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000670-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шалинского городского округа к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области М. признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области М. о признании недействительным постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в сумме 50 000 рублей, освобождении административного истца от взыскания исполнительного сбора в рамках указанного исполнительного производства и о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Своё административное исковое заявление истец обосновал тем, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Шалинским районным судом Свердловской области, об обязании Администрации Шалинского городского округа предоставить Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ по первоначальному исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании ст.6,12,14,112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрация Шалинского городского округа обратилась в Шалинский районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке до ДД.ММ.ГГГГ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части предоставления администрацией Шалинского городского округа жилого помещения по договору социального найма Г.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено административным ответчиком административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Административным истцом проведен аукцион по приобретению жилого помещения для Г.

Об указанных действиях административного истца был проинформирован административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобретено жилое помещение для Г. по адресу: <адрес>, общей площадью 61,5 кв.м

Таким образом, административный истец предпринимал все возможные действия по исполнению решения суда; своевременно информировал административного ответчика об указанных действиях.

Согласно заключению 226.2020-ОО специализированной организации ООО «Проектно-изыскательская компания» эксплуатация приобретенного жилого помещения не допускается до проведения ремонтно-восстановительных работ в результате выявленных недостатков.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено административным ответчиком административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства (то есть спустя три года после вынесения постановления о взыскании).

При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит.

Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника.

Правовыми основаниями иска указаны ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.

Административным истцом не нарушен срок подачи административного искового заявления, так как на входящих документах имеется штамп регистрации получении обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> М., представитель заинтересованного лица Главного управления федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заинтересованное лицо Г. надлежащим образом извещенные о дате, времени, месте судебного заседания не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.

С учётом мнения лица, участвующего в деле, дело рассматривалось в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела № по иску Г. к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения (далее - Дело №), суд пришёл к следующему.

Решением Шалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск Г. к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения удовлетворен.

На Администрацию Шалинского городского округа возложена обязанность предоставить Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью равнозначное ранее занимаемому им жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, Шалинский городской округ, <адрес>, то есть не менее 40,25 (сорока целых двадцать пять сотых) кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящегося в границах Шалинского городского округа <адрес>.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, заявление назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-118 Дело №).

Определением Шалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано (л.д.131-134 Дело №).

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель Г. получил исполнительный лист ФС 028382970 от ДД.ММ.ГГГГ для предъявления к принудительному исполнению (л.д.35, справочный лист Дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, заявление назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.137-138 Дело №).

Определением Шалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано (л.д.186-189 Дело №).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, заявление назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194-195 Дело №).

Определением Шалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано (л.д.216-219 Дело №).

В гражданском деле № постановление о возбуждении исполнительного производства отсутствует.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> М. следует, что с должника Администрации Шалинского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Шалинского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта Г. приобретено жилое помещение (л.д. 22-28), что сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом утверждается, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным им конвертом с оттиском почтовой службы, и зарегистрировано в организации административного истца в эту же дату (л.д.33-34,11), при этом административным ответчиком доказательств более раннего получения должником постановления не представлено, следовательно, срок предъявления настоящего искового заявления, не пропущен и поставленный административным истцом вопрос о его восстановлении судом не рассматривался.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 8, 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 11 данной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 данной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вопреки положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлена копия названного исполнительного производства, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о дате его вручении (получении) должником, от которой следует определять срок для добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 названной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Часть 6 данной статьи устанавливает, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 этой же нормы, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 8 данной статьи, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Из письма администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ей было известно о возбуждении исполнительного производства по исполнению вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ также судебным приставом – исполнителем было направлено требование от этой же даты, Администрация Шалинского городского округа сообщала судебному приставу о поданном ею ДД.ММ.ГГГГ заявлении о представлении отсрочки по исполнению решения, и об отказе суда в предоставлении отсрочки, а также о принимаемых мерах по исполнению решения суда, - о проведении аукциона по покупке жилого помещения (л.д. 13-14).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 29 Закона «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Поэтому, в силу требований Закона «Об исполнительном производстве» основанием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства осведомленности должника о возбуждении исполнительного производства и сроке, установенном для добровольного исполнения судебного акта, не установлена вина административного истца в неисполнении решения суда, при том, что им принимались меры по приобретению жилого помещения для взыскателя, поэтому довод истца о том, что он предпринимал все возможные действия по исполнению решения суда нашел свое подтверждение, в том числе материалами дела №.

Принимая во внимание, что доказательства направления административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства не представлены, равно как и доказательства предоставления должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд считает, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, вынесено с нарушением требований ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии данных об уклонении должника от исполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок и является незаконным.

Материалы дела, в том числе Дело №, свидетельствуют об отсутствии вины административного истца, которым принимались меры по исполнению решения суда, в том числе неоднократно проводившего аукционы по приобретению Г. жилого помещения.

При этом довод истца о том, что обжалуемое постановление вынесено в период подачи им заявления об отсрочке решения не состоятелен, поскольку согласно ч. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В указанном случае на период рассмотрения заявления об отсрочке решения суда, исполнительные действия не приостанавливаются.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации Шалинского городского округа к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> М. о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> М. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Шалинского городского округа исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

Освободить Администрацию Шалинского городского округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.12.2020

Председательствующий судья С.Н. Миронова