Решение № 2-2794/2017 2-2794/2017~М-2414/2017 М-2414/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-2794/2017

Дело №2-2794/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Филипповой О.В.

при секретаре Оленберг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании права, возложении обязанности поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании за ним права на права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является старшим лейтенантом внутренней службы и проходит службу в УФСИН России по Алтайскому краю в должности инженера группы НТО, связи и вооружения отдела охраны ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

Состав его семьи 3 человека: ФИО2 – истец, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал и был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. <адрес>. Согласно финансово-лицевым счетам, собственниками жилого помещения являются его родители ФИО24 и ФИО25. На указанной жилплощади было постоянно зарегистрировано 4 человека. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает с ФИО26.. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они проживали в арендованном помещении, а затем, в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Собственниками жилого помещения по ул. <адрес> являются его дочь ФИО27 – 1/8 доли, мать ФИО28. – 3/8 доли, сводная сестра ФИО29 – 4/8 доли. Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации. Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал на имя начальника ФСИН России рапорт о постановке на учет и предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в приложением документов, подтверждающих право встать на учет на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается справкой секретаря комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФСИН России уведомило ФИО2 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения. Ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ по истечении более двух лет с момента подачи рапорта, в результате неоднократных обращений за разъяснениями о судьбе обращения в ФСИН России.

К ответу приложены выписка из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты», в соответствии с которой основанием для отказа в постановке на учет послужило ухудшение жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает указанный отказ не законным, поскольку он был только зарегистрирован в квартире № по ул<адрес>, однако не проживал в ней с июля ДД.ММ.ГГГГ года, совместного хозяйства с собственниками жилья не ведет, прекратил с ними семейные отношения, что подтверждается актами о непроживании и договорами аренды. Он снялся с регистрационного учета из квартиры площадью <данные изъяты> кв.м, где были зарегистрированы 4 человека и прописался по адресу: <адрес> в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, что не противоречит действующему законодательству и не является намеренным ухудшением жилищных условий.

На основании изложенного, в судебном заседании ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчиков ФИО3 против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иске.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1, пунктов 1 и 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Во исполнение указанной правовой нормы 24 апреля 2014 года Правительством Российской Федерации принято Постановление, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропным веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее- Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе и выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. А также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который действовал до 13 декабря 2014 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России); комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии).

В силу пунктов 10, 10.1. Правил территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции в отношении указанных в п.7 сотрудников УИС: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах территориальные подкомиссии возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии с п. 19 Правил документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п. 20 Правил): о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

На основании заявления и приложенных документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решения Комиссии ФСИН России.

В силу пункта 21 Правил в протоколе заседания Комиссии ФСИН России указываются основания принятых решений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудник внутренней службы ФИО2 проходит службу в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Выслуга лет истца в календарном исчислении составила более <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов.

Заявление истца рассмотрено Территориальной подкомиссией УФСИН России по Алтайскому краю, которой принято решение направить в комиссию ФСИН России документы ФИО2 для рассмотрения.

Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № № истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ. В частности, указано на то, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и его дочери ФИО30 и ФИО31 зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г. <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО32 в размере 1/8 долей (4,2 кв.м), ее матери ФИО33 в размере 3/8 доли и сводной сестры ФИО34. в размере 1/2 доли.

По данному адресу, согласно выписке из домовой книге зарегистрировано 5 человек.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г. <адрес> собственником указан отец заявителя ФИО35., по данному адресу постоянно зарегистрировано 4 человека.

Указанный отказ суд считает обоснованным и соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; или, если является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 8 ст. 4 указанного закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных положений следует, что указанный перечень не является исчерпывающим; если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как было установлено комиссией из представленных документов, ФИО2 был зарегистрирован в квартире по адресу: г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи собственника жилого помещения – отца ФИО36.. Следовательно, имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником, ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен жилым помещением общей площадью более 15 кв.м..

Указанные выводы комиссии согласуются с положениями ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Снятие ФИО2 с регистрации с указанного места жительства комиссией обоснованно было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г. <адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО37 в размере 1/8 долей (4,2 кв.м), ее матери ФИО38 в размере 3/8 доли и сводной сестры ФИО39. в размере 1/2 доли, где, согласно выписке из домовой книги, зарегистрировано 5 человек, то есть стал обеспеченным жилой площадью в размере 6,7 кв.м., то есть менее учетной нормы.

При этом то обстоятельство, что ФИО2 фактически не проживал в квартире № дома № по ул. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, в заявлении для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 не упоминал, документов об этом не представил.

Поскольку судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии комиссией оспариваемого решения, также не установлено нарушение прав истца, суд считает требования ФИО2 о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом нарушение установленного трехмесячного срока рассмотрения заявления ФИО2 не повлекло нарушение прав истца и не является основанием для признания решения незаконным, поскольку на момент принятия решения комиссией 5-летний срок с момента ухудшения ФИО2 жилищных условий не прошел.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Филиппова О.В.