Решение № 2-3741/2018 2-3741/2018~М-4268/2018 М-4268/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-3741/2018

Дело № 2-3741/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием: помощника прокурора г. Новороссийска Дегтяревой Е.В., ответчицы ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 с требованиями: 1) признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>) обязать ИП ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: - категорирование объекта – отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы; разработать и согласовать паспорт безопасности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка антитеррористической защищенности отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>, эксплуатируемого ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». В ходе проверки установлено, что решение о создании комиссии по обследованию и категорированию отеля не принималось, приказ о ее создании не представлен, обследование отеля не проверено, акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности отеля, а также прогнозный план объема расходов на выполнение не разработан. Игнорирование норм рассматриваемого Федерального закона является недопустимым, невыполнении руководством гостиничного комплекса требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как, следствие, может привести к человеческим жертвам. В случае возникновения террористического акта при имеющихся нарушениях в отеле «Таврия» минимизация последствии теракта на его территории не будет достигнута.

В судебном заседании помощник прокурора повторила доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что представленные ответчиков в дело доказательства не подтверждают соблюдение требований законодательства и выполнение необходимых мероприятий при эксплуатации отеля.

В судебном заседании ответчица возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что ей принимаются меры по выполнению требований Постановления Правительства РФ. После предъявления иска в суд были направлены обращения в Росгвардию, во вневедомственную охрану. Гостиница относится к четвертой категории, так как вместимость отеля 20 человек, наличие паспорта не требуется.

В судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО2 посчитал иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснил, что Росгвардия не принимала участие в обследовании, акт не подписан, категорирование объекта возможно только после обследования. До настоящего времени ответчиком требования не выполнены.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора г. Новороссийска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка антитеррористической защищенности отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>, эксплуатируемого ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В ходе проверки установлено, что решение о создании комиссии по обследованию и категорированию отеля не принималось, приказ о ее создании не представлен, обследование отеля не проверено, акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности отеля, а также прогнозный план объема расходов на выполнение не разработан.

Согласно п. 5, 8, 9. 11, 12 Постановления № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются соответствующие категории опасности гостиниц.

В силу п. 16. 17 Постановления № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы;

б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;

в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы;

д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;

е) осуществления мероприятий по защите информации;

ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы;

з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;

и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

Инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

Как установлено материалами дела, ИП ФИО1 не выполнены требования Постановления № 447 в отношении отеля «Таврия».

Между тем, игнорирование норм рассматриваемого Федерального закона является недопустимым, невыполнении руководством отеля требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как, следствие, может привести к человеческим жертвам. В случае возникновения террористического акта при имеющихся нарушениях в отеле «Таврия» минимизация последствии теракта на его территории не будет достигнута.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму – он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Доказательств выполнения в полном объеме вышеуказанных норм в сфере противодействия терроризму ИП ФИО1 при эксплуатации отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>, не представлено. Поскольку акт обследования с участием уполномоченных силовых структур не представлен, категорирование объекта не выполнено. Следовательно, довод ответчика о том, что отель относится к 4 категории, несостоятелен. Представленная ответчиком переписка не подтверждает соблюдение в полном объеме требований законодательства и подзаконных актов в сфере противодействия терроризму.

Таким образом, исковые требования Прокурора г. Новороссийска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, на основании положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>;

Обязать ИП ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- категорирование объекта – отеля «Таврия», расположенного по адресу <...>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы;

- разработать и согласовать паспорт безопасности.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий